對中政策 美國安顧問重申「小院高牆」

美國國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）在選舉前再次強調「小院高牆」戰略，用於應對來自中國的第二輪衝擊波。

蘇利文10月23日出席華盛頓智庫布魯金斯研究所活動時說，拜登政府的技術出口限制和對清潔能源的投資政策，是「防止第二輪中國衝擊」所必需的。

他指的第一輪中國衝擊波，是21世紀初美國企業將生產轉移到中國，美國製造業職位流失。第二輪中國衝擊波指的是中國在汽車、機械、化工等工業領域擴大市占率，及因內需疲軟向外傾銷所帶來的「衝擊」。

路透社採訪多位拜登和前川普政府官員、產業專家及競選活動人士，他們預計新一屆美國政府將採取新行動來遏制非領先的中國晶片、智慧汽車及其他進口商品流入美國，同時進一步嚴管出口給中國的晶片製造設備和高價值人工智慧（AI）晶片。

關注中國產能過剩

美國總統大選已在倒數計時。彭博社說，民主黨候選人、副總統賀錦麗試圖將前總統川普對中國徵收的關稅稱為「銷售稅」，但由於許多搖擺州的工會選民支持徵收關稅，她不得不小心應對。目前兩位候選人都誓言保護美國國內就業，及加大對中國施壓的貿易政策。

蘇利文表示，「我們選擇將關稅瞄準北京在戰略部門的不公平行為。」蘇利文拒絕就自己是否會在未來的賀錦麗政府中任職發表評論。

拜登政府擔心中國產能過剩，從而導致出口產品大量湧入全球，威脅到美國國內企業和就業。華盛頓還在與盟友合作，包括限制北京獲取高階半導體及其製造設備。

確保美國擁有技術優勢

荷蘭半導體製造設備商艾司摩爾（ASML Holding NV）的高層主管10月22日在倫敦彭博科技峰會上表示，預計華盛頓的政策壓力會越來越大。次日，蘇利文重申，拜登政府的行動遵循一些原則，例如確保對美國國家安全最敏感的技術，及美國最具優勢的技術。

但蘇利文承認，雖然其他國家對這項政策普遍有共識，但彼此也可以有「互相妥協」的空間。他說，「這是我們與越來越多的盟友和合作夥伴進行的長期對話。」

相較於出口限制政策，世界各地盟友對拜登的《降低通膨法案》更有微詞，因為一些國家擔心美國的工業補貼會危害他們。

「事實並非如此。」蘇利文說，「我們鼓勵我們的合作夥伴投資於自己的工業實力。」

「鐵銹帶」選民關注自身經濟

2023年4月，蘇利文在布魯金斯學會首次闡述拜登的出口限制政策，提出通過「小院高牆」來保護關鍵技術。

蘇利文10月23日重提這個主題。他說：「圍牆高，這是理所當然的。在更普遍的商業背景下，院子也小，我們不想不必要的擴大它。」

蘇利文的講話也恰逢國際貨幣基金組織、世界銀行在華盛頓舉行的年度會議期間。這兩大全球金融機構的財政官員們對誰即將問鼎白宮存在一種緊張情緒。

美國是這兩大機構的最大資金捐贈國，他們明年的機構運作資金籌集已遇到瓶頸。

無論是賀錦麗還是川普的政治主張，都在迎合日益關注國內經濟的「鐵銹帶」選民。隨著中東和烏克蘭的戰爭持續肆虐，世界大部分地區都在努力應對低經濟成長和危險的債務水準，美國經濟雖表面繁華，但選民公認不如四年前過得好。◇