賴清德推國安戰略 前美官員：存在3大障礙

總統賴清德上任後，宣布成立3大委員會並親自領軍，希望藉由產、官、學、研通力合作因應全球議題。前白宮官員表示，賴清德當前的國安戰略，是建立在發展全社會韌性、積極外交等4大支柱之上，不過戰略成功與否，關鍵在於能否克服朝野分歧、人口老化與能源議題等。

曾於歐巴馬政府時代任職白宮國家安全會議（NSC）中國、台灣及蒙古事務主任的何瑞恩（Ryan Hass），他近日在華府智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）發表名為「台灣所尋求的大戰略」（Taiwan's search for a grand strategy）的專文。

他表示，由於中共威脅與日俱增，再加上全球經濟變動，恐削弱台灣競爭力，賴清德為應對挑戰所訂的國安戰略，植基於發展全社會韌性、與主要國家積極外交、彰顯台灣對全球經濟之不可或缺、構建不對稱防衛能力4大支柱。

支柱一：推動全社會韌性

何瑞恩說，中共企圖吞併台灣的意圖增加，而賴政府團隊認為，台灣必須加強威懾，並打消中共企圖以低成本、低風險方式控制台灣的想法，而賴清德的應對重點，是加強台灣整體的社會韌性。

他表示，賴清德正尋求在台灣建立一種堅韌、有能力抵禦衝擊，並對未來充滿信心的公民認同，這考驗台灣各界領袖在提醒公眾做好準備，又不引發恐慌之間的拿捏，以免嚇跑跨國企業在台投資。

何瑞恩透露，幾名台灣各界領袖坦言要做到這種拿捏，與其說是一門科學，更不如說是一門藝術，因為過程中需要不斷調整。

為協助發展全社會韌性，目前台灣各部會已投資約264億美元於6個優先領域，包括：指管／戰略通訊、社福和醫療供應、材料準備和關鍵供應分配體系、民防部隊的訓練和動用、能源和關鍵基礎設施安全及資訊、網路、交通和金融安全。

何瑞恩認為，在發展全社會韌性的同時，賴總統也強化警告台灣民眾關注戰爭以外的威脅，包括防範中共對台灣社會的認知戰。

支柱二：開展「積極外交」

何瑞恩表示，俄國入侵烏克蘭給台灣的啟示，是在危機爆發前預先擁有強大合作夥伴，而非開戰後才倉促找關鍵國家建立關係。為加強與主要國家的夥伴關係，台灣外長林佳龍認為必須善用自身在全球資訊與通訊科技（ICT）價值鏈中心的獨特地位。

台灣現正努力與菲律賓、印度、泰國、立陶宛和捷克等國家發展更緊密的連結。台灣也正為合作夥伴提供建設科學園區和孕育創新的奧援，其中包含智慧農業、智慧城市、智慧醫療及半導體製造和封裝。

何瑞恩認為，衡量台灣「積極外交」戰略價值的關鍵標準，在於台灣能多大程度爭取到願意在北京犯台或必要時願對北京嚴厲經濟制裁的合作夥伴，台灣可能需要現在就開始建立這種聯盟。

支柱三：成為全球經濟不可或缺一環

何瑞恩說，台灣一些領先企業對推動人工智慧（AI）和其他領域的下一波全球創新浪潮至關重要。輝達、微軟等全球領先企業正擴大在台灣發展，幫助台灣成為世界的「AI島」。

與此同時，台灣也在強化清潔能源、下一代通訊衛星、無人駕駛汽車等潛在領域，建立優勢地位，致力於讓台灣的經濟成長更面向全球，減少對中國依賴。

支柱四：建立不對稱防禦

何瑞恩說，這項策略意在增強台灣軍隊阻敵的機動性和生存能力，並避免捲入與中共軍事競賽。相關投資包括水雷、無人機以及便攜式的防空、反戰車飛彈等。

他表示，台灣國防部也在更貼合現實條件下訓練軍隊，不再透過以往預先排練式的演習，並投入更多資源於後備力量；台灣海巡部隊也正與區域內他國海警單位建立聯繫，包括努力加強與菲、日共同救援、應變的能力。

賴政府戰略 存在三大障礙

不過何瑞恩也提醒，雖然這些作為都值得讚揚，但仍存在其他巨大的障礙，最關鍵障礙可能來自能源短缺、勞動力老化及政治分歧。

他表示，若賴政府打算加強能源安全，並讓台灣達成淨零排放，恐怕得重新思考傳統的反核態度；而在人口老化問題上，可能需要加強政策力道來根本解決生育率下降，包括提供更多老幼照護量能、負擔得起的住房及減輕年輕一代的生活成本壓力。往後還需改革移民政策，吸引更多海外人才，來維繫台灣以科技為基礎的成長模式。

對於國內的政治分歧，何瑞恩認為，賴總統可能需與政治對手共享成功的果實、減緩政黨對立，並將自己的願景紮根於台灣大眾的最大公約數：維持現狀。◇