蔡適應：中華民國國會改革是「憲政危機的前奏」

立法院於5月28日三讀通過了立法院職權行使法部分條文的修正案，引發了社會各界的廣泛關注與爭議。今（29）日前立法委員蔡適應表示，對此次修法所可能引發的後續效應深感憂慮！這些法案的通過，不僅對中華民國的憲政體制構成重大挑戰，甚至可能引發一場憲政危機。他深入探討這些法案通過後所帶來的潛在問題和危機。

蔡適應說，首先，這些修正案賦予立法院過多的權力，特別是對被質詢者的「藐視國會」行為，可以處以新台幣2萬元至20萬元的罰鍰，立法院並非裁罰的機關，以往也無編列罰鍰預算，再加上定義模糊，恐怕會讓質詢者以該罪名無限上綱，這無疑是對言論自由的嚴重侵犯。即便是美國，對於藐視國會是否成罪，仍然由法院來做最後決定，更沒有國會罰款乙事；相對的，地方議會未來是否也要比照立法辦理？

蔡適應說到，立法院作為人民的代表機構，應該接受來自各方的監督與批評。然而，這項條文卻可能使得立法院成為一個不受約束的權力機構，任何對立法院的批評都可能被視為「藐視國會」，進而受到處罰。這不僅違背了民主社會中言論自由的基本原則，更可能使人民對立法院產生恐懼與不信任，進一步削弱公民社會的活力。

蔡適應持續說明，其次，要求總統常態化地向立法院進行國情報告，並在立委進行口頭提問時即時回答，這看似增強了立法院對行政部門的監督，但實際上卻可能是對憲政體制的嚴重破壞。我國憲法設計為獨特的雙首長制，總統除「對外代表國家」、「三軍統帥」、「締結條約、宣戰、媾和」等職權外，其餘國家大政的施行均為行政院長職權。蔡適應表示，這次的修法，直接以「法律」凌駕在「憲法」之上，在野黨想以此壓迫賴清德總統的政治企圖不言可喻，但付出的代價卻是破壞憲政體制，不僅讓行政院長的職權被刻意漠視，更讓未來總統更加強勢，可以預見，未來的立法和行政之間的衝突將日益劇烈。

蔡適應強調，這些法案賦予立法院過多的調查權力，甚至可以強制一般民眾配合調查，這無疑侵犯了人民的基本權利，如人身自由、資訊隱私權等。立法院強迫人民配合調查的手段與其相應的行政罰或刑罰，涉及人民是否得拒絕出席、拒絕陳述、拒絕提供資料等問題，緘默權、不自證已罪的原則都無法得到保障，這樣的立法向對岸中國靠攏，而中國正是沒有緘默權的國家，這些都直接影響到人民的憲法基本權利。法案的立法程序和內容均存在嚴重瑕疵，未經充分討論與辯論，便強行通過，這無疑是對民主程序的嚴重破壞。

最後，蔡適應說到，國民黨與民眾黨聯手推動這些法案，程序上的瑕疵與內容上的違憲問題，使得這些法案的合法性和正當性備受質疑，立法院內部的激烈抗爭以及社會大眾的疑慮，充分顯示出這些法案並未得到廣泛的社會共識。蔡適應認為，在國會擴權法案已經被強行通過的當下，行政部門可以做的行動，首先是「釋憲/憲法訴訟」，藉由大法官及憲法法庭，重新檢視這些擴權法案的正當性。其次，覆議的可行性，值得謹慎討論，在國會朝小野大的狀況下，覆議是否可行，仍須評估。蔡適應強調，民進黨面對此次重大修法爭議，應重整旗鼓，向基層民眾進行說明，這些惡法的內容和實質影響，也訴諸直接的民意，讓選民決定，這些法案的去留存續。