飛行傘發展近30年 僅宜蘭、屏東有自治條例

玩飛行傘已經成為臺灣一些風景區普遍的空中活動，東部也經常出現飛行傘翱翔天際的畫面，越來越多民眾想嘗試、體驗飛行傘，卻也時不時傳出相關傷亡、意外。近日在花蓮發生的憾事再度引起各界關注相關議題，顯示飛行傘運動的安全、中央法規、地方自治等，都必須再強化。

飛行傘也稱滑翔傘，用雙腳起飛和著陸，是一項不需要許多體力付出的體育運動，全套器材僅重約20公斤。飛行傘是自由飛行器，通常從高山斜坡起飛，也可以藉由牽引方式起飛，飛行傘運動在臺灣已經發展近30年，北、中、南、東都有業者經營，供旅客體驗。

由於飛行傘屬於運動項目，故主管機關為教育部體育署，飛行員的證照也是由體育署掌管、核發。中華民國滑翔運動協會理事徐列東接受《大紀元時報》採訪表示，目前飛行員的資格主要以兩個方向為主，一個是自由飛行員，另一個則是商業的載客教練。

徐列東說，自由飛行員就是個人受訓以後，取得證照，自己自由飛翔，證照有區分等級，就像開飛機一樣，飛了多少小時就屬於相應程度的飛行員。另外，載客教練因為牽涉到商業行為，又有其危險性，體育署在這方面比較著重。

徐列東估計，臺灣約有200名載客教練，證照期限是三年，期限一到要接受三天複訓，複訓不通過，就會將證照取消，若想再取得相關載飛證照，就要再重新考取。

中央訂有《管理辦法》 罰則倚賴《自治條例》

嘉義縣一名蕭姓女子11月中旬赴花蓮豐濱鄉體驗飛行傘運動，卻因安全扣環脫落而從10公尺高空重摔致死。事後花蓮縣府指出，轄內共有五家無動力飛行運動業者，皆未經縣府許可而私自營業，但中央法規並無罰則，目前已要求五家業者停業調查，將研擬「自治條例」予以規範。

針對該起意外，監察委員陳景峻日前表示，經檢方偵查，無動力飛行傘涉案業者未取得經營許可，已突顯無動力飛行傘運動相關安全機制問題，且權責主管機關恐未盡監督管理責任，已申請自動調查。

陳景峻指出，遊客搭乘無動力飛行傘自高空墜落事故，相關責任歸屬為何？全國各地無動力飛行傘運動業者的經營現狀是否正常納管？各級主管機關針對無動力飛行傘運動有無建立周全的法令規範？攸關遊客生命安全及運動消費者的權益保障，實有深入了解的必要。

據了解，目前僅有屏東與宜蘭訂定《自治條例》，飛行傘載客行業誕生時並沒有法條規範，消費者與業者若有糾紛，甚至發生傷亡事故，只能尋求《消費者保護法》等途徑解決。2008年屏東縣政府率先訂定《自治條例》，體育署2014年發布輔導辦法，卻沒有明確罰則，要求各地方政府比照屏東縣訂定「自治條例」後，2020年底宜蘭縣府審核「自治條例」，2021年發布。

事實上，為加強無動力飛行運動管理，體育署2022年訂定發布《無動力飛行運動及其經營管理辦法》，針對飛行場地、設施、設備、保險、人員等皆有規範。但若有違法事項，相關裁罰由地方政府依據《管理辦法》的規範內容、《消費者保護法》的處置方式，以及地方《自治條例》等法規辦理。

換句話說，中央發布的《管理辦法》，其實對業者違規時缺乏有嚇阻力的罰鍰與刑責。例如屏東的飛行傘業者在縣政府中有立案，包括場地、設施等都有法規的規範。據《屏東縣無動力飛行運動管理自治條例》，當業者在屏東違法提供體驗活動，最高可開罰十萬元罰鍰，並可連續開罰。

由於目前中央法規不完善，地方政府僅能盡快訂定「自治條例」以管理業者、保障消費者權益。徐列東認為，相關的安全規範，體育署應加強與地方政府溝通。在業者經營方面，體育署也可以親自輔導或與地方政府討論，如何訂定「自治條例」並使其合法化，這樣才有相關法規可以規管。

中華民國旅行業品質保障協會公關主委李奇嶽則對《大紀元時報》表示，臺灣的相關法令規章還是比較落後，建議政府應該對相關保險規章、業者資格、教育訓練、設備安全規範、載客營業等規定再做得更完善，對業者和消費者而言都會更有保障。

每年上萬遊客體驗 要注意保險權益

日前花蓮飛行傘意外也有相關影片曝光，徐列東表示，基本上就是因為疏忽，看起來是裝備出問題或是檢驗不夠詳細。起飛前，通常旁邊都有助飛員幫助起飛，助飛員就要著重檢查乘客的安全措施有沒有確實。

徐列東表示，有時候因為風向問題或種種原因造成暫時不能起飛，等待過程中，可能因為覺得熱就把扣管解掉、休息。當風況突然好了，為了把握風況趕快起飛，很容易疏忽而沒有重新繫上扣管，就會發生意外，所以每一次起飛都要檢查得很詳實。

進行飛行傘活動時，通常只要風雨不過大及不是極端天氣，原則上都可以飛行。臺灣因為天氣、地形適合飛行傘運動，每年約有上萬名遊客體驗飛行傘。對於未來想體驗飛行傘活動的遊客，李奇嶽表示，一定要特別留意相關設備、場地、教練及天氣狀況，也要投保，並且確認保險有理賠。

據體育署今年初統計，全臺共有六縣市、15家無動力飛行傘業，扣除歇業、未營業或為地方政府停止執行，截至11月底，全臺只剩五家業者經營中。◇