美中不脫鉤前提 沙利文暗示北京得願意合作

白宮國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）上週四（4月27日）表示，美國並不是要與中國脫鉤，是想要「降低風險」。但他也承認，這種糾纏關係讓工作變得複雜，這也是公司和投資者現在面臨的挑戰。

美中關係不斷惡化，越來越常從國家安全的角度來看待彼此的關係、針鋒相對。

在美國智庫布魯金斯研究所（Brookings Institution）的一次活動中，蘇利文強調美國並不是在尋求與中國的對抗或衝突，但也暗示了對目前關係的不滿。他說：「管理競爭最終需要雙方都願意，需要一定程度的戰略成熟度，即使我們在競爭中，也必須保持開放的溝通管道。」

信標政策顧問公司（Beacon Policy Advisors）的分析師在一份客戶報告中寫道，蘇利文的評論是「第一次在演講中暗示了美方的挫敗感，或者說白宮試圖表明，對中國的限制意圖僅限於一小部分商品領域，但如果拜登政府繼續被北京拒之門外，這些限制可能不會是最後一次」。

確保關鍵技術不會用來反美

蘇利文表示，拜登政府會加強稀有礦物、半導體和其他可能影響國家安全的關鍵商品供應鏈，同時限制中國獲得與此相關的先進技術，並鼓勵盟友也這樣做。

投資者則關心，隨著時間的推移，先進半導體、量子計算、人工智慧和合成生物學等技術可能會落入國家安全的範疇。蘇利文強調，美國無意切斷與中國的貿易，他還引用了歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）最近的說法，「我們贊成去風險和多樣化，而不是脫鉤。」

「出口管制仍將狹義的集中在可能使軍事平衡傾斜的技術上。我們只是在確保美國和盟國的技術不被他國用來對付我們。」蘇利文強調，「我們不是在切斷貿易。事實上，美國繼續與中國保持著非常可觀的貿易和投資關係。」

蘇利文還引用美國財政部部長葉倫（Janet Yellen）針對中國的專題演說內容：「美國可以捍衛自身的國家安全利益，有一個健康的經濟競爭，並在可能的情況下與中方合作，但中方必須願意發揮自己的作用。」

蘇利文說，中國這個「龐大的非市場經濟體，已經以構成巨大挑戰的方式融入了國際經濟秩序」。他還提到，在中國的經濟體系很難找到軍用與民用的界限，因為共產黨也掌控著民營企業，這就是拜登政府實施備對外投資限制的原因之一。

美與盟友搭建供應鏈

蘇利文還提到另一個重點領域：關鍵礦物，這是清潔能源的未來骨幹。中國精煉了全球80%的關鍵礦產。而美國僅生產全球4%的鋰和13%的鈷，而且幾乎沒有供應鎳和石墨，這些都是電動汽車需要的。

蘇利文說，美國也在考慮建立「關鍵礦產俱樂部」，即一個與盟友一起進行礦產採購的買家平臺；美國的目標不是「退回到自給自足」，而是與盟友合作，打造更能抵禦自然與政治威脅的供應鏈生態系統。

這些轉變可能會帶來經濟成本，尤其是對依賴中國市場的美國盟友而言，然而，這就像北大西洋公約組織（NATO）成員分擔與集體安全相關的軍事成本一樣。◇