跨國大型OTT進逼 本土業者難競爭

近年影音串流平臺興起，民眾的收視習慣逐漸改變，國家通訊傳播委員會（NCC）去年針對我國16歲以上的民眾做調查，日前公布「111年傳播市場調查結果報告」，結果指出，曾看過OTT TV民眾的比例為22.8%，其中有訂閱OTT TV的民眾以Netflix和Disney+的比例較高，而Hami Video、friDay等本土產業訂閱率明顯較低。面對跨國大型OTT，除了政府要有效規範管理之外，本土業者也要面臨與之競爭的挑戰。

OTT服務（Over-the-top media services）是一種透過網際網路，直接向觀眾提供的線上串流影音服務，不受ISP（網際網路服務供應商）介入，也就是說，不管民眾用哪家電信網路，只要裝置有連上網際網路，且符合OTT業者規範（如收看需加入會員或是付費等等），就可以收看OTT平臺提供的串流影音。

根據報告，民眾在家中可收看的電視節目系統或平臺，以有線電視56%占比最高，其次為線上串流影音占24.4%、接著是中華電信MOD占17.2%、無線電視占16.2%；此外，有22.8%民眾曾看過OTT TV，觀看原因以觀看時間較具彈性（38.5%）為主，其次為觀看地點較具彈性（26.1%），還有OTT TV內容比電視頻道更有吸引力（25.9%）。

對於民眾從有線電視轉為收看OTT TV，元智大學資訊管理學系教授周韻采接受《大紀元時報》採訪時表示，「因為現在的有線電視真的很難看，另外，現在有線電視一個月最便宜約450~500元，可是Netflix、Disney+一個月約270元，兩個加起來也差不多500元，跟有線電視的收費差不多。」

此外，院線片在有線電視與串流影音平臺的上映時間也差了一倍的時間，周韻采說明，有線電視對院線片的排片權至少要等12週，可是在OTT TV上，有些院線片甚至只要等六週就會上片，對於消費者來說除了方便，也能比較快看到更新的東西。

規管OTT業者 可保障消費者個資

由於越來越多民眾的收視習慣從有線電視轉移到OTT TV，根據報告，有近六成（58.5%）民眾表示應適度規管；進一步詢問民眾認為政府可採取的規管做法，以維護消費者權益與網路安全的占比為最高（39.3%），其次為要求平臺業者註冊登記（34.1%），以及管理平臺上的內容確保不違法（如兒少保護、內容分級等）（30.3%）。

為規管業者，NCC於2022年5月提出「網際網路視聽服務法」草案（OTT TV草案）架構，業者未來不用登記，只要符合相關行為就有義務，若業者有違法行為，如經法院判決違反《著作權法》，NCC得命電信等業者拒絕提供相關通信服務。

周韻采認為，對於境外OTT的管理，重點在於保障消費者服務以及隱私權。臺灣近日接連出現個資外洩的事情，若立了OTT專法、做明文規定後，除了加強對消費者的個資保障外，也能保護相關數據。例如要求境外業者相關數據必須儲存在本地，可以做異地備援，但數據不能儲存在第三方，以保障消費者個資。

為保護本土業者 可課以境外業者製作比例

根據111年傳播市場調查結果，有訂閱OTT TV的民眾以Netflix（44.8%）和Disney+（15.2%）比例較高；Hami Video（2.2%）、friDay影音（2.2%）、KKTV（1.5%）、LiTV（0.9%）、MyVideo（0.6%）等我國本土業者訂閱率明顯較低。

由於大型跨國OTT TV集團挾雄厚資本進入國內影音市場，本土業者與之形成不對等的競爭關係。但周韻采認為，「在影音市場中，誰有資金投入戲劇，誰就是贏家。」例如Netflix開始投資、自製韓劇後，他的著眼點是全亞洲市場，面對這麼龐大的投資金額，本土業者幾乎無法競爭。

周韻采說明，以臺灣的投資實力，不可能做到那麼大範圍，因為臺劇不是主流，就算投入再多錢，也無法回收成本；換句話說，業者投資的金額決定了戲劇品質的精良與否，當大家的眼界都達到高標準的程度，就沒辦法再回來看較低成本的臺劇。

為保護本土OTT TV業者，周韻采提到，若以OTT TV草案的內容來看，未來OTT業者要執行的義務變多，例如Netflix現在對於華語或是臺灣自製的比例不高，未來可能會要求業者到達一定的比例等等。若草案通過、開始規管境外OTT業者，可以課以他製作本土戲劇、本土電影的比例，讓他們願意把多一點的錢投資到臺劇上，讓臺灣的戲劇、電影稍微得到更多的活水。

針對OTT草案，NCC副主委暨發言人翁柏宗日前表示，閱聽者收視行為改變，從傳統有線電視移到新型的平臺，草案內容會朝向維護消費者權益的目標來制定，至於整體架構如何，還要經由工作小組再做細部討論。◇