促公平競爭 中華電信納市場主導者特別管制

【記者林紫馨/臺北報導】

為讓《電信法》平順轉軌至《電信管理法》,國家通訊傳播委員會(NCC)要界定電信服務市場的市場主導者(SMP),並施予特別管制。中華電信主張固網寬頻近年面臨有線電視業者高度競爭,不應認定SMP做相關費率管制;NCC回應,中華電信有逾5成市占率,仍有管制必要。

為促進電信市場競爭,NCC參採歐盟等國家作法,對於電信市場具有市場顯著地位者(SMP)採取不對稱管制,例如費率管制、會計分離等,促使市場上其他非SMP具備更大的經營彈性,並與SMP展開合理的市場競爭。為此,NCC於9日召開「特定電信服務市場之市場顯著地位者認定及特別管制措施」公聽會,聽取各界意見。

NCC初步界定5個特定市場,包括固網語音零售服務市場、固網寬頻零售服務市場、固網批發服務市場、固網語音接續服務市場、行網語音接續服務市場。其中,中華電信在5個電信服務市場都初步被列為SMP。

中華電信主任級管理師陳人傑發言提到,建議各特定電信服務市場都不要認定SMP,像是固網語音零售服務(例如市內電話)長期利潤偏低無利可圖,加上面臨通訊軟體等服務的替代競爭,不應再加重管制。

陳人傑指出,固網寬頻零售近年面臨有線電視提供寬頻上網的高度競爭,市占率不斷下滑。根據NCC去年底資料,有線寬頻上網近215萬戶,還不含FTTx(各種光纖通訊網路的總稱)技術部份,有線電視寬頻用戶跟中華電信的差距有限,市場已有效競爭,沒有認定SMP必要。

NCC平臺處簡任技正黃天陽回應,近年Line通訊軟體興起,確實替代不少通訊需求,但固定語音零售市場有取得號碼資源,具備追溯性,提供緊急通訊像是打119、110等功能,在服務特性上還是有管制需要。此外,中華電信寬頻上網帳號數等市占率仍近六成,具影響力。

台灣有線寬頻產業協會祕書長彭淑芬則表示支持,她說,雖然中華電信以外的電信服務業者都有成長,但這是花了近20年才有約一成多的成長,並表示市場障礙仍大,必須透過這樣的管制,讓其他業者公平競爭。

NCC委員陳崇樹表示,目前行政程序為意見徵詢階段,預計今年3月下旬完成認定特定電信服務市場SMP相關特別管制措施。公聽會蒐集意見後,還會提到委員會討論,預估4月有望定案。◇

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