促公平競爭 中華電信納市場主導者特別管制

為讓《電信法》平順轉軌至《電信管理法》，國家通訊傳播委員會（NCC）要界定電信服務市場的市場主導者（SMP），並施予特別管制。中華電信主張固網寬頻近年面臨有線電視業者高度競爭，不應認定SMP做相關費率管制；NCC回應，中華電信有逾5成市占率，仍有管制必要。

為促進電信市場競爭，NCC參採歐盟等國家作法，對於電信市場具有市場顯著地位者（SMP）採取不對稱管制，例如費率管制、會計分離等，促使市場上其他非SMP具備更大的經營彈性，並與SMP展開合理的市場競爭。為此，NCC於9日召開「特定電信服務市場之市場顯著地位者認定及特別管制措施」公聽會，聽取各界意見。

NCC初步界定5個特定市場，包括固網語音零售服務市場、固網寬頻零售服務市場、固網批發服務市場、固網語音接續服務市場、行網語音接續服務市場。其中，中華電信在5個電信服務市場都初步被列為SMP。

中華電信主任級管理師陳人傑發言提到，建議各特定電信服務市場都不要認定SMP，像是固網語音零售服務（例如市內電話）長期利潤偏低無利可圖，加上面臨通訊軟體等服務的替代競爭，不應再加重管制。

陳人傑指出，固網寬頻零售近年面臨有線電視提供寬頻上網的高度競爭，市占率不斷下滑。根據NCC去年底資料，有線寬頻上網近215萬戶，還不含FTTx（各種光纖通訊網路的總稱）技術部份，有線電視寬頻用戶跟中華電信的差距有限，市場已有效競爭，沒有認定SMP必要。

NCC平臺處簡任技正黃天陽回應，近年Line通訊軟體興起，確實替代不少通訊需求，但固定語音零售市場有取得號碼資源，具備追溯性，提供緊急通訊像是打119、110等功能，在服務特性上還是有管制需要。此外，中華電信寬頻上網帳號數等市占率仍近六成，具影響力。

台灣有線寬頻產業協會祕書長彭淑芬則表示支持，她說，雖然中華電信以外的電信服務業者都有成長，但這是花了近20年才有約一成多的成長，並表示市場障礙仍大，必須透過這樣的管制，讓其他業者公平競爭。

NCC委員陳崇樹表示，目前行政程序為意見徵詢階段，預計今年3月下旬完成認定特定電信服務市場SMP相關特別管制措施。公聽會蒐集意見後，還會提到委員會討論，預估4月有望定案。◇