劉海星操盤國安 中共新版內鬥關鍵人？

歷來神祕的中共國安頂層機構——國家安全委員會（下稱國安委），人事悄然變動。近日以國安委辦「分管日常工作的副主任」身分在黨媒發文的劉海星，成為習近平看重的國安系統實際操盤手。本來並非習嫡系的劉海星，可能會成為日後中共新版內鬥中的一個關鍵人物。

11月25日，劉海星在中共黨媒《人民日報》發文談「國家安全」，吹捧習近平的「親自擘畫、親自指揮、親自推動」，建立完善中共國家安全領導體制和國家安全體系。文章首度提到要堅持中共中央對國家安全工作的集中統一領導，「堅決貫徹中央國安委主席負責制」。

文字末的作者身分顯示，劉海星現為中央國家安全委員會辦公室分管日常工作的副主任，這是他的這一職務的首次曝光。

現年59歲的劉海星本身是紅二代，其父劉述卿在中共建政前曾任山東軍區衛生部藥校政治指導員。中共建政後曾任外交部副部長、中央外事工作領導小組祕書長兼國務院外事辦公室主任。

劉海星並非習近平嫡系舊部，他出身外交系統，曾任外交部部長助理，2017年轉任國安辦副主任。中共二十大前，劉海星一度被認為有可能回爐外交部任外長，如今證實在國安委升官。

劉海星位列二十屆中央委員，中共官媒曾宣稱，這屆中央委員由習近平「親自把關」晉升。

官方沒有披露過劉海星何時履新，但中共央視早於7月19日的新聞畫面顯示，中共中央和國家機關代表會議選二十大代表時，劉海星坐第一排，與中宣部常務副部長李書磊、中央政法委祕書長陳一新等正部級官員並列，顯示劉海星當時已晉升正部級。

在劉海星之前，現已高居政治局常委的蔡奇，2014年至2015年任國安委辦副主任，2015年至2016年任國安委辦「主持常務工作的副主任（正部長級）」。這一職務變動後來也公開在新華社2017年10月發布的蔡奇簡歷中。

在中共政權的組織架構中，常務副職在所有副手中排第一，但只在正職不在家時主持工作。而一旦「常務」副職改為「分管日常工作」的副職，通常都是因為正職已經不再主持日常工作。「分管日常工作」其實就是「主持日常工作」。從這一點看，劉海星比蔡奇的實權還要大些。

蔡奇2016年10月轉任北京市委副書記之後，外界並不知曉國安委辦是否有再任命一個主持日常工作的副主任或是主持常務工作的副主任。如果沒有，主要工作職責想必是被國安委辦主任一人承擔了。

中共新華社2018年3月的資料顯示，時任政治局委員、中辦主任栗戰書2014年至2017年，兼國安委辦公室主任。直到2018年3月，栗戰書以政治局常委身分兼人大委員長，才卸任國安委辦主任。

在栗戰書之後的中辦主任丁薛祥，官方資訊沒有顯示他擔任國安委辦主任，但他被普遍認為是兼任此職。隨著習近平更強調政權危機，極力防範國內外威脅，丁不顯露國安委辦主任這一身分，讓這個機構顯得更神祕。

在劉海星升任分管日常工作的副主任之前，國安委辦事務很可能也是丁薛祥一肩挑，直到他於二十大前內定入常，沒精力實際掌管國安委辦事務，故有劉海星調整現職。

習近平一上臺就開始籌建的中央國安委，2013年11月12日的中共十八屆三中全會公報決定成立。之後官方公開報導僅有幾次。2014年1月24日的政治局會議新聞通稿顯示，確定國安委由習近平任主席，李克強、張德江任副主席，下設常務委員和委員若干名。國安委作為中央對國安工作的決策和議事協調機構。

2014年4月15日，官媒報導國安委首次會議，只有文字，沒有畫面。再到2017年2月習近平開國安委工作座談會，共有20名時任中共高官與會，包括王滬寧、劉奇葆、孫政才、范長龍、孟建柱等。

在習「一尊」獨大、又牽扯部門太多的情況下，相信那些副主席和常委、委員，都會有些躺平。他們表面上不說，事實上都以工作太忙、精力有限來避免投入國安委事務太多，結果所有國安系事務，都會落入只聽命於習的「分管日常工作」的國安委辦副主任劉海星一人手上，劉因此成為中共國安系統的實際操盤手。

劉海星此番在黨媒發文吹捧習近平的「親自指揮」，強調對國家安全工作的集中統一領導，並首度強調「堅決貫徹中央國安委主席負責制」，有些奇怪。在筆者看來有兩大原因，其一是說明習近平擔心分管各領域的權臣不聽指揮，不夠忠誠，需要由劉海星來敲打一下，強調「集中統一」。其二，由劉海星這個角色來說這些話，也是讓他在拉習的大旗做虎皮，在中共黨內壯大些聲勢。

國安委介入維穩、統管一切 形同毛時代文革小組

據路透社統計，中共二十大報告，「安全」一詞共出現了89次，遠高於五年前十九大報告的55次。二十大報告更首度將「確保國家安全和社會穩定」單獨成篇。

筆者對比十九大報告，發現只用一段講「總體國家安全觀」，提及統籌外部安全和內部安全等，並沒有提到二十大報告涉及維穩的「提高公共安全治理水平」，「完善社會治理體系」。

劉海星的前述黨媒發文，基本複述二十大報告的「安全」內容，提到國安工作的政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、傳統安全和非傳統安全，等等。

除了維護國家安全之外，劉的文章用許多筆墨談對內的公共安全治理，包括所謂社會穩定、安全生產風險專項整治，防災減災救災和應急力量建設，食品藥品安全監管、疫情防控、數據安全，群防群治和治安整體防控，掃黑除惡等等。這些內容看似和人們日常理解的「國安」任務有些距離。

劉海星文章佐證了這種變化，他稱，二十大報告將國家安全和社會穩定並提，並作出專章部署。「這是國家安全工作新的重大戰略布局」。

如此看來，習近平的親自領導的國安委，說是協調機構，事實上以集中統一領導的名義，整合和控制中央外事委和中央政法委的對外和對內職能。從中共黨的層面來統領協調黨政軍群等各個層面的內外安全。

中共十九大黨章加入了「黨是領導一切的」，中共國安委在這一點上是最有代表性的體現。

知名評論人士高新先生曾將中共國安委與毛時代的「中央文革領導小組」相提並論。

筆者認同這一點，因為當時「文革」是中共「一切工作的核心」，管理文革就幾乎相當於管理黨國的全部事務。如今對於危機加深的中共政權，安全成為一切的中心，國安委管理安全，自然就是相當於管理黨國全部事務，故此權大無比。

劉海星力壓陳文清和一眾習家軍 或成新版內鬥關鍵人物

在習親自掛帥之下，其他掛名的國安委副主席、常委均只是參與者，國安委辦主任丁薛祥也沒精力管，實際操盤國安委事務的劉海星，將會有恃無恐。對於國安委「協調」的所有部門長官，未免會形成「不協調」，特別是工作內容相當重合的中央政法委。

中共二十大後，新任中央政法委書記陳文清，於10月31日首次主持召開中央政法委員會全體會議，他所概括的工作要旨，無非就是加強黨對政法工作的絕對領導，國家政治安全、社會大局穩定等。

陳文清是新一屆政治局委員，中央政法委書記，按例會兼任國安委的常委。

從羅幹和周永康時期的政法委權力膨脹，到周倒臺後政法委被降格，陳文清在二十大後接管的政法委，實際上是個爛攤子。特別是習的親信王小洪掌控公安部後，陳文清更難指揮王小洪，中央政法委權力降至近二十年的低潮。

本來是國安部出身，現在也間接管著國安部的陳文清（國安部長是陳一新），也要接受劉海星以中央「集中統一領導」的名義，進行「協調」，包括國內維穩方面。

中共政法系還有多名習近平信任的習家軍幹將，包括公安部長王小洪、國安部長陳一新、司法部長唐一軍，還有可能明年3月任最高檢察長的應勇等等，這些人有些和劉海星同為中央委員，有些則是副國級，有些沒進入中央委員會。習近平如此重用非嫡系的劉海星，肯定讓習家軍不服，他們日後在和劉海星打交道中，免不了發生「碰撞」，甚至明爭暗鬥，這也符合常理。

最近比較熱門的話題是習近平二十大人事全面勝利，壓倒其他派系，但忠於習的新上位的這部分人，也會形成新的幫派。一旦這種惡性內鬥積累，最後難免會出現毛澤東當年的林彪一樣的人物。筆者也認為這種情況極有可能出現。

如此，中共的政權安全，包括習自己的真實安全隱患，可能並非來自所謂境外勢力或國內的民眾。而是在黨內，習自己的身邊，包括實際操盤國安的紅人。但是從近期由中共清零防疫等亂政引發的全國抗爭風起雲湧，中共政權壽命可能會隨時提前結束，沒時間讓中共挨到習近平晚年的權臣內鬥爭權。◇