避免多數暴力 民團提公投法10點修法方向

公投門檻2018年修法降低後，雖然民眾可透過公投行使直接民主，但如何避免多數暴力也引發討論。民團28日召開記者會，提出民團版《公民投票法》修正版本，並列出10點修正方向，包括明訂危害自由民主憲政秩序事項不得公投、建立違憲審查機制等，呼籲公投法應全面修法。

民團「經濟民主連合」及「臺灣公民陣線」28日召開記者會，提出《公民投票法》修正草案的十點修正方向，包括明訂危害自由民主憲政秩序事項不得公投、建立違憲審查機制、公告名冊避免偽造情事、延長公投準備時間、明定政府機關與黨團的實質對話義務等。

臺灣公民陣線活動部主任羅宜表示，目前中選會最晚可於選前3個月公布公投件數與內容，導致民眾沒有充分時間了解公投細節。他們提出3點主張：首先、為避免公投倉促決定，應該將公投案成立至投票日應延長為6至12個月，強化民主參與。

其次、為了讓主關機關有充裕時間針對「提案內容是否違反憲法」進行審核，提出時間應由60日延長為4個月，補正期間由30日延長為2個月，並保障利害關係人聽證程序之參與權。

第三、為了促使民眾對公民投票進行深入討論，避免在時間壓力下未經深思逕自決定，故鬆綁公民投票日之規範，延長公投前的討論期間，取代特定公民投票日規範。

經濟民主連合會長徐偉群表示，公投制度是為了實踐憲法中主權在民的方法之一，其行使不得與憲法規範相牴觸，因此需建立違憲審查機制，若有危害自由民主憲政秩序的疑慮，主管機關應該向司法院大法官聲請違憲審查。

此外，聽證會程序中對提案提出違憲主張者亦有違憲審查聲請權，強化行政訴訟規範，保障利害關係人之救濟權利。

而過往公投案通過後效果不明，徐偉群建議，增訂公投通過後的3個月內，向立法機關報告實現投票案內容之必要處置，且提案領銜人應出席，確保後續施政方向與公投提案方訴求一致。此外，他表示行政機關與立院黨團具回應義務，促進公投實質對話。

為促進公投與政府的實質對話，徐偉群說，草案中增訂在公民投票案第一次連署完成後至公告成案前，行政機關或立法各黨團對公民投票案需限期提出正式回應，並進行實質對話程序，包含辦理諮商會議、聽證會及電視辯論會。

他表示，選舉人可根據政府機關及立院各黨團所提出之回應，決定是否撤回連署或新加入連署。但若是因撤回連署導致該案未達法定連署人數，由於連署人撤回連署，是基於支持回應機關及黨團的正式回應，故機關及黨團應該針對正式回應推動實現之必要措施。

避免偽造連署 應公開名冊並受理刪除申請

經濟民主連合新聞暨社群部主任盧嘉安表示，過往公投連署程序中出現大量偽造事宜，甚至有「死人公投」，根據中選會於2021年5月7日的查對結果，無效連署達19萬件，可見目前公投提案及連署冒名簽署情況嚴重，遭冒名當事人無從得知自己「被提案」或「被連署」。

她表示，為了降低造假偽造情事，在草案中提出公開提案人、連署人名冊於網路上，或刊登電子連署系統，以利本人查詢確認有無偽造情事，若發現有冒名狀況，可提出刪除申請。

另外，為了避免公投正反雙方透過資本壟斷廣告，壓縮另一方曝光機會及平等討論空間，盧嘉安建議，應修正《公投法》，限制公投正反意見廣告金額上限，與正反方宣傳金額及數量差距之倍數上限，並限制捐贈推動公投案的資金上限，相關經費應準用政治獻金法。

她表示，近年來公投常以簡稱形式出現在宣傳廣告上，卻造成簡稱有誤導民眾的情況出現，因此將公投簡稱作為提案事項，此外，主文、簡稱或理由書不應有自相矛盾、語意不清或有誤導之虞的情況發生。