【國際瞭望】關掉電燈？歐盟節能政策只會適得其反

由於俄羅斯威脅要關閉天然氣供應，歐盟近日宣布了嚴格的「能源效率」（energy efficiency）消費削減措施，以減少15%的天然氣需求。一些地區和城市已經實施了積極的暖氣供應和空調限制，並削減了建築燈光的使用。

消費削減措施會減少能源的需求，還是會適得其反呢？基於干預主義總是會損害他們原本想保護的人，因此這種措施會適得其反。

限制措施不是為了提升效率

能源效率是在供給面上，以較少的能源生產相同或更多的財貨和勞務。而實施限制性措施則是在需求面上，試圖透過罰款徵收更多稅款，來抑制能源的消費。因此，削減消費的措施不是為了提升「能源效率」。

此外，夜間關閉建築物燈光的決定，對天然氣需求的影響非常小，但是對安全的影響卻很大。根據西班牙國家天然氣公司（Enagás）和西班牙天然氣協會（Sedigas）的數據，通常在晚上11時到上午8時之間，對天然氣的需求本來就已下降了20%到25%。然而，美洲開發銀行（Inter-American Development Bank）能源部門負責人耶佩茲（Ariel Yépez）說：「電力和充足的照明，除了改善城市生活之外，還有一個額外的效果：降低夜間的犯罪率。」

在大多數情況下，政府所謂的「能源效率政策」是稅收政策，對能源效率沒有影響。所以可以說，實施限制性措施的目的不是為了提升能源效率，而是為了控制。

真正問題是增加能源供給

解決俄羅斯能源供應風險的方案，是能源多樣化和增加供應來源，而不是壓制能源的需求。解決方案是與其他天然氣供應商簽訂更多雙邊條約和貿易協定，繼續發展風能和太陽能，加強和延長核電廠的壽命，並開發我們的天然氣儲量，而這些現在是被禁止的。

例如，在歐洲，政府就禁止勘探和開發國內能源的資源，關閉核電廠，對太陽能和風能投資最多的公司徵收重稅，並透過隨機和有害的監管，在能源投資中持續引入不確定的法律。所以，解決方案不是壓制需求，而是在投資這個面向。

我們不能忘記，那些告訴歐洲人必須關燈、切斷空調和減少暖氣供應的政客，就是那些決定關閉核電廠、禁止天然氣勘探，並且引入監管政策的政客，而正是這些監管政策限制了對國內能源的投資。

以西班牙為例，政府希望限制西班牙人使用空調和暖氣，而同一屆政府則與其最大的天然氣供應國阿爾及利亞，製造了不必要的外交衝突。且西班牙又是歐洲唯一維持關閉核電廠時間表的國家。

德國自己也製造了自己的能源問題，該國關閉了核電廠，結果儘管有超過1,500億歐元（約新臺幣4.77兆）的補貼，但其能源結構仍然變得更加不穩定，斷斷續續，且電價昂貴（也許這1,500億歐元的補貼，正是導致這些問題的原因）。

根據德國能源和水工業協會（German Association of Energy and Water Industries）的數據，自2006年以來，德國家庭和小企業的平均電價上漲了45%以上。家庭支付的價格中有一半以上是為政治目的，例如稅收和附加費。因此，德國也在考慮核電廠延役。

如果我們想提高效率，我們必須投資於技術，而不是增加政府支出，因為政府支出意味著更多的能源消耗。

限制能源消費毫無意義

從全球需求和供應平衡的角度來看，限制需求的措施是毫無意義的。政府所實施的減少燈光使用和供暖的政策，將摧毀歐盟經濟，但對俄羅斯的能源貿易卻沒有影響。暫時和人為地限制對天然氣的需求只會損害執行這個政策的國家，同時會帶來永久性的傷害：經濟萎縮，但能源結構不會改變。

根據國際能源署（IEA）的數據，歐洲對天然氣的需求約為每年5,490億立方公尺。歐洲每年從俄羅斯進口1,500億立方公尺。人為暫時減少15%的需求對全球供需平衡沒有明顯的影響，因為它會被中國、印度等國家所吸收，但對歐洲經濟會產生巨大影響。

減少15%的天然氣消耗也不會傷到俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）。7月24日，俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）對中國的銷售量創下歷史新高。中國透過天然氣管道的消費量，在過去12個月中飆升。自俄國入侵烏克蘭以來，中國已從俄羅斯進口了超過250億美元的能源產品，在今年6月，進口額比一年前增加了72%。

歐盟採取的天然氣消費削減措施，似乎假裝世界不存在其他地區。當世界其他地區，特別是亞洲，利用俄國提供的折扣來消費更多的俄羅斯能源產品時，不可能對俄羅斯實行能源禁運。2022年前6個月，俄羅斯的貿易順差激增至1,385億美元的高位，第二季出口額為1,530億美元。

同時，歐洲對天然氣需求的收縮，對全球供需平衡也沒有任何影響。根據IEA的數據，2022年前6個月歐洲對天然氣的需求下降10%，對世界能源市場的影響可以忽略不計，對歐洲天然氣價格的影響更小。

根據IEA的數據，中國和亞太地區天然氣的需求為9,070億立方公尺，全球需求為4萬0,830億立方公尺。而歐洲人為削減15%的天然氣需求（5490*0.15=824億立方公尺），約只有世界需求的2%而已，也根本無法明顯減少全球對俄羅斯天然氣的依賴。

對於這些假能源效率措施不良影響的研究，顯示了明確的結果。肖夫（Elizabeth Shove）在2018年的《建築研究與資訊》（Building Research & Information）雜誌上就寫道：「他們不可能遏制或阻止能源需求不斷變化的動態，也不可能遏制這種需求所依賴的不斷變化的技術複雜性(complexes of practice)。」

強迫老百姓在寒冬中發抖，在夏天因炎熱而窒息，而政府卻維持龐大的公共支出計畫和臃腫的規模，這既沒有任何意義，也是巨大的能源消耗。

如果歐洲想減少俄羅斯的能源進口，它應該做的是停止對能源貿易施加壁壘，並放開能源投資的限制（小標為編輯所加）。

──作者拉卡萊博士（Daniel Lacalle）是對沖基金Tressis的首席經濟學家。原文「Turn Off the Lights？ Europe Hurts Itself Trying to Harm Russia」刊登於英文《大紀元時報》。◇