中共簽署非戰綱要 專家：升級版灰區行動臺海壓力更大

中共6月發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》，引發外界揣測。專家昨（1）日分析，中共的非戰綱要其實就是「升級版灰區行動」（upgraded gray zone），企圖透過蠶食鯨吞改變現狀，目標鎖定在包括臺海在內的「三海一洋」，目的是進一步擴權，預估將對周邊國家造成更大壓迫。

中國國家主席習近平上個月簽署《非戰綱要》，並於6月15日起施行，內容共有6章59條，全文尚未公布，目前外界僅能就已公布的資訊，猜測其政治意涵與實質意義。

國策研究院1日舉辦「北約峰會與印太安全架構」座談會，邀請多位學者、專家與立委出席，分析近日召開的北約峰會，和印太區域局勢。

北京想用灰區手段壓迫他國

國策研究院執行長郭育仁表示，中共的《非戰綱要》提到「創新軍力」的運用方式，這點令他特別關心與擔心，雖然幾乎每個國家都有軍隊，但運用軍隊的方式都不同，目前看來中共很可能是要用軍事的灰區手段（gray zone）來壓迫其他國家。

他把中共的《非戰綱要》，定義為「升級版灰區行動」。以往很多灰區行動，都是以執法機關要維權為由，但綱要出來後，共軍可在非戰爭時期執行特定軍事行動，從中共的角度來看是進一步維權，但對其他國家而言，就是擴權與壓迫，而且目標鎖定「三海一洋」（東海、臺海、南海與南太平洋）。

郭育仁表示，灰區行動其實就是測試對手國家的行為，企圖蠶食鯨吞、慢慢改變現狀，等到行動的數量累積到一定程度後，就會導致地區結構發生質變。

他以中日有釣魚臺主權爭議的東海為例，2021年共機侵擾日本東海防空識別區，日本自衛隊派機攔截共機逾千架次，占日本防空自衛隊空中勤務超過七成；同年中共派海警船出現在釣魚臺周邊高達332天，遠高於日本公務船，這都顯示中共已經用切香腸方式，實質改變東海現狀。

中方透過立法 把新現況合法化

從量變到質變後，郭育仁表示，中共的下一步就是透過國內立法把新現況合法化，包括去年2月的《海警法》、9月的《海上交通法》，以及今年6月的《非戰綱要》，都是同樣思路。

而在南海部分，郭育仁表示，南海現況也早已被破壞，中共已於2019年底，完成南海的四個人工島礁軍事化，包括防空飛彈、反艦飛彈的基地、機場、雷達站都已建設完畢，達成實質上的南海戰略外推，預估接下來可能會用《非戰鋼要》針對菲律賓、馬來西亞與越南。

至於南太平洋部分，郭育仁說，中共今年4月20日與索羅門群島簽署安全協議後，又要與南太十國簽署共同發展願景，從流出的文件顯示，中共企圖包攬南太小國的數位建設、基礎建設、非傳統安全、傳統安全、海洋調查等，甚至中共還要求派武裝部隊進駐，去維護當地中國人民與基礎建設、設施與計畫的安全，這是非常嚴重的事。

而在臺海方面，郭育仁表示，中共今年已兩次否認有臺海中線存在，推測中共會利用《非戰綱要》，逐步蠶食鯨吞臺海現狀，採取包括軍機、軍艦干擾美臺的軍機、艦活動等手段，這些危險訊號臺灣要非常關注。

美國總統拜登5月27日在美國海軍學院（USNA）畢業典禮上發表演說時透露，「在（美國總統）選舉之夜，他（習近平）打電話向我祝賀時，他對我說了他之前多次講過的話。他說『民主制度無法在21世紀維持下去。專制體制將主宰世界。為什麼呢？（因為）事務變化發展如此之快。民主需要凝聚共識且耗費時間，而你沒有時間。』」

中共的發展路線不會改變

郭育仁表示，這段話是所有遭受中共威脅的民主國家須引以為鑑的，但不幸的是真被習近平「說中」了，這次召開的北約峰會與G7峰會，並沒有看到太多具體成果。

他表示，觀察疫情爆發與俄烏戰爭至今國際社會的改變，幾乎可斷定中共的發展路線已不會改變，因此改變國際路線的壓力，就落到了民主國家身上，各國應思考如何凝聚集體共識，來應對中共片面改變國際現況的行為。◇