頻道區塊化業者不同調 學者籲建有效競爭制度

為打破萬年頻道表，讓頻道按屬性區塊化排頻，國家通訊傳播委員會（NCC）推動把頻道分成8大類，並改為3位數編碼機制， 並提出三個方案。學者大多支持一步到位的乙案，並建議NCC應有相關配套，建立有效競爭制度。不過，既有頻道多數反對，認為應有完整配套，貿然實施恐讓產業崩盤，但新進頻道業者多表態支持。

NCC於2日舉行「數位有線電視頻位區塊化及編碼機制」公聽會，就三個方案進行討論，包括甲案採前100頻道與區塊化頻道「雙軌並存」；乙案採前100頻道虛擬雙載，例如用戶以遙控器轉55頻道，畫面將直接變為3碼的555頻道，期以漸進、溫和方式減低衝擊；以及衛星公會所提出的「2碼+3碼，共好五贏」方案。

政治大學廣電系副教授曾國峰指出，從類比到數位時代，頻道數量從不到100增加到近1千，各國多數都調整區塊化跟數位編碼，而其他國家通常是業者自行規劃調整，政府是做事後協調、較少事前審查與介入。臺灣雖然也完成數位化，但系統與既有頻道業者缺乏重新區塊化誘因，系統業者面臨費率審議上限，既有頻道業者也擔心可能更多頻道來分既有授權費，自然不太願意改變。

此外，曾國峰提到，消費者使用習慣不易改變，例如新聞或電影區塊上下觀看，不會突然按遙控器跳到200臺，然後又再按回新聞區塊；且排在後面頻道不易競爭，也就分不到收視費和廣告，現在的多頻道環境和20年前完全不同，新頻道不易開疆拓土。

曾國峰指出，區塊化的優點是可以增加同一區塊頻道的數量，他舉例，前陣子新聞臺為了某個頻道的位置搶成一團，各方的政治、經濟、媒體勢力結合，如果多開放幾個頻道的話，就不會造成此局面，另外，頻道多也可以稀釋每個頻道的政治影響力，不會讓某一頻道獨大，造成所有權利往該頻道擠。

但曾國峰說，頻道區塊化應有相關配套，包括考慮解除費率管制、透明分潤機制、合理上下架，以及推出真正的分組付費方案，NCC應該建立有效競爭制度，其他細節則由市場決定。◇