地方財政失衡 時力：應儘速修正財劃法

時代力量黨團15日召開記者會表示，現行《財政收支劃分法》（財劃法）已不合於中央與地方財政分權的現況，造成地方財政制度失衡，長期城鄉財政不均，籲政府應儘速啟動相關修法。

時力黨團副總召陳椒華表示，《財政收支劃分法》自1999年修正後，至今已20年未修，但臺灣已從北高2都變成6都，與縣市的預算分配已形成很大落差，《財劃法》卻未因應現況修正，造成地方財政自主瀕臨崩解，「富都窮縣」與「城鄉差距擴大」等問題持續擴大。

陳椒華表示，時力版本《財劃法》草案，有幾項重要修法原則，包括「錢權同時下放、擴大統籌分配、直轄市及縣市財源只增不減、劃一直轄市與縣市分配基礎、公式設算入法取代比例分配、中央地方共同決定分配規則機制、強化財政誘因與落實財政紀律」等，盼根本改善地方財政結構。

陳椒華說明，時力版《財劃法》草案首先劃一稅收分成基礎後，直轄市、縣市及鄉鎮市一樣均得分配遺產贈與稅60%；土地增值稅均歸地方政府。其次，修改統籌分配稅款財源及稅款分配方法，除增加財源外，更將分配公式入法，由中央與地方結合專家學者，組成中央統籌分配稅款分配委員會訂定分配辦法，讓地方政府可參與分配辦法的訂定。

另外，時力版草案修法還設置「最有利指標」分配機制，各地方政府可選擇有利指標作為設算依據。並強化補助制度，保障地方政府一般性補助款不會低於修正施行前。

陳椒華說，修法後可提升地方財政紀律及開源節流績效，中央政府除考核地方財政紀律狀況外，還可用增減補助款、扣減統籌款等手段，達到督促地方政府財政努力的效果。為達城鄉均衡，透明化的分配公式，還可在各鄉鎮市統籌分配稅款及直轄市使用統籌分配稅款時，兼顧城鄉發展差距。

王婉諭說明，時力版修法除了增加統籌分配稅款的財源外，更將分配公式明訂入法；在中央統籌分配稅款部分，劃分為98%的「普通統籌分配稅款」，及2%的「特別統籌分配稅款」。

在「普通統籌分配稅款」的部分，王婉諭解釋，按統籌分配稅款總額的92%分配予地方政府，優先用於彌平受分配的直轄市、縣（市）基準財政收支的差額後，餘數的8成，將依照地方政府所選擇的最有利指標公式進行分配，也保留餘數2成，依照各地方政府的財政努力及績效表現分配。

王也提到，為彌補因應修法，各地方政府較基準年期減少的收入，也設計了統籌分配稅款總額的6%，作為保障財源的彌補制度。在中央統籌分配稅款分配辦法訂定，明訂由中央相關單位、專家學者，及地方政府代表，共同組成「中央統籌分配稅款分配委員會」，地方政府不是被動地接受分配結果，是主動參與規則制定。

邱顯智說，既有的地方稅弊病也應該被檢討。否則如果地方政府一手要拿中央的補助款，另一手卻又降低持有稅，就是拿其他納稅人的錢，補貼地方的大地主。

邱顯智強調，時代力量的修法版本，讓中央可以對地方政府的開源節流績效進行考核，如果績效不彰，就會影響補助款的分配。讓中央把關地方政府有沒有盡到該盡的義務，希望國家財政的整體分配，從中央到地方都變得更加合理。