拜登印太戰略 分清中國≠中共

美國白宮美東時間11日發布拜登總統上任來首份「印太戰略」文件，強化印太部署，報告重申「自由開放印太地區」與新「印太經濟架構」，臺灣國際法學會副祕書長林廷輝昨（21）日接受《大紀元時報》採訪表示，本次報告用詞特別將中國與中共分開，並首度提到臺灣的未來由臺灣人民的意志決定。而外界關心的「印太經濟架構」簡單來說，就是美國在此地區拉攏盟友，一起組沒有中共的「非紅經濟鏈」。 

美國印太戰略報告內容共12頁，報告列出十大印太行動計畫，在未來12到24個月內展開行動，主軸在確保美國維護自由開放印太戰略決心，以及印太經濟架構與安全問題，包括，領導印太經濟構架、鞏固東協團結、支持印度領導地位、發揮四方安全機制（Quad）作用、擴大美日韓、太平洋島國合作等。

在烏克蘭戰雲密布之際，拜登政府仍不忘將注意力集中在印太地區。林廷輝表示，美國務卿布林肯（Antony Blinken）在去（2021）年底，首度訪問印尼、馬來西亞和泰國，強化與東協（ASEAN）國家在印太經濟框架下的合作，以應對中共威脅；布林肯在今（2022）年年初展開太平洋外交之旅，2月11日，布林肯在墨爾本與澳洲、日本、印度外長進行「四方安全對話」（Quad），強調與印太夥伴密切合作，因應在南海與東海挑戰，並致力維護以規則為基礎的多邊貿易體系，共同對抗脅迫性經濟作為。

緊接著12日，布林肯到訪太平洋島國斐濟，並與18個太平洋島國領導人舉行視訊會議，這是近四十年來首次有美國國務卿出訪斐濟，目的在鞏固美國在此地區的影響力。13日，布林肯又與日本外相林芳正、南韓外長鄭義溶在夏威夷檀香山會談，聚焦北韓核武與中共挑戰，會後共同宣示對抗印太地區安全威脅的團結立場。

林廷輝指出，歐巴馬時代已提出重返亞太（Pivot to Asia）政策，川普時期則具體提出「自由開放的印太戰略」構想，目前執政的拜登總統延續了川普的自由開放的印太戰略報告。 

林廷輝提到，印太戰略報告在臺海政策部分呈現「穩定性」，維持提及民主黨長期「一中政策」、三公報與《臺灣關係法》及「六項保證」，重申維持臺海和平穩定，支持臺灣自我防禦能力等，對臺灣部分著墨並非出人意表。

不過內容首度提到，美國將致力營造使臺灣的未來可以依照臺灣人民意志與最佳利益，並透過和平方式決定的環境等。林廷輝說，代表美方支持臺灣未來由臺灣人民決定，不是由兩岸人民來決定，「這點滿重要的」。

此外，林廷輝觀察到，雖然報告不長，但眾所皆知美印太戰略就是劍指中共。報告提到中國時，會特別使用中華人民共和國（People's Republic of China，「PRC」這種用法，使用「China」中國用法時，則是出現在地理名稱，如南中國海（South China Sea）、東海等，或「一中政策（One-China Policy）」專有詞上。

報告用「PRC」時都是在闡述中共過往所作所為、危害區域和平穩定等，美國勢言投入更強大力量，壓制中共PRC破壞以規則為基礎的國際秩序。

林廷輝認為，拜登延續川普時期，把「中國跟中共」切割開的做法，共產黨員9千萬人，中國人14億人口，不代表所有中國人都贊同共產黨的政策，這份報告特別把「PRC與China」分開，意義特殊。

對於美推出「印太經濟框架」，林廷輝提到，本次報告也強調經濟同盟合作，尤其強化印度角色，雖非Quad成員，但長期中印邊界衝突，印度已轉移不結盟政策，逐漸靠向西方陣營。此外「印太經濟框架」（Indo-Pacific Economic Framework）非傳統自由貿易協定CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）或RCEP（區域全面經濟夥伴協定）概念。美國正在建構排除中共的「非紅供應鏈」，重於數位經濟、供應鏈韌性、出口管制、潔淨能源與基礎建設等範疇，其中臺灣有很大參與空間。