南海造島翻版 中共在不丹邊境造村

中共當局正加速在不丹邊境「造村」，一份衛星圖像分析顯示，北京在6個地方共建造了二百多幢建物，包括一些兩層樓的建築。

路透社報導，據美國地理空間分析公司「鷹眼360」（HawkEye 360）所提供的圖像和分析，確認了中共當局最近在不丹的建設情況。報導稱，這些圖像經過另兩名專家查核。

分析工作的主持人比格斯（Chris Biggers）說，自2020年初以來，中共在不丹西部邊境的建設活動一直沒停過；到了2021年，更加快了建設速度。

比格斯說，中方先建設了一些較小的結構，可能是為了安置設備和用品，接著開始打地基，並開始建造建築物。他形容「2021年是加速期」。

報導稱，另外兩位專家說，所有6個定居點似乎都在中國和不丹的爭議領土上，包括一片約110平方公里的爭議土地，當地幾乎沒有資源或本地人口。這些專家和一位印度國防部人士認為，這些建築表明，中共正將其野心具體化，以解決邊界主張。

不丹是世界上少數沒有和中共建交的國家。不丹外交部就路透社的提問回應：「不丹的政策是不公開談論邊界問題。」

不丹和中國的西藏自治區相鄰，人口不到80萬。近40年來，不丹一直與北京談判有關兩國477公里長邊界的問題。對不丹來說，問題不僅僅是領土完整，還包括憂心印度的安全。印度是不丹的主要盟友和經濟夥伴。

不丹外交部表示，在2021年4月的最新一輪談判中，兩國已同意加速談判。不過專家批評，中共一邊談判，一邊在無人居住地區建村，事實上正蠶食鯨吞不丹的領土。

利用「既成事實」侵占領土

一些分析人士指出，不丹邊境的情勢讓人聯想到中共近年來在南海的行動，即透過在戰略性、有爭議土地上的建設，間接侵占外國領土。

兩位專家表示，這些村莊對北京有戰略價值。這些建築距離印度、不丹和中國邊界交界處的洞朗（Doklam）約9~27公里，2017年印度和中共軍隊在此對峙了兩個多月。

一位專家和印度國防部人士對路透社說，這些定居點將使北京更有效的控制和監測偏遠地區，並可能利用它們建立防禦設施。

中共外交部表示，該工程「完全是為了改善當地人民的工作和生活條件」，並稱「在自己的領土上進行正常的建設活動，是中國的主權範圍」。

美國約翰霍普金斯大學全球事務教授布蘭茲（Hal Brands）曾表示，中共在不丹境內造村是「21世紀的土地掠奪」，其手法與中共控制南海的策略類似，即透過「既成事實」來改變國際秩序，並避免與鄰國或美國發生重大衝突。

倫敦大學亞非學院（SOAS）西藏問題專家巴奈特（Robert Barnett）說，北京在不丹邊界建村似乎是為了「迫使不丹在邊界談判中，屈服於中方的要求」。

他進一步指出，這些定居點似乎屬於北京2017年公布的計畫，即在西藏自治區的邊境建設600多個村莊，這些新建的村莊都建在以前沒有人定居的地方。巴奈特說，中共當局提供居民補貼，讓他們在那裡定居，「不丹西部地區的所有跨境村莊都選在沒有自然村莊的地方，因為這些地區幾乎不適合居住」。

麻省理工學院安全研究計畫主任弗拉維爾（Taylor Fravel）表示，這些建築表明，中共可能想鞏固控制力，並改善邊境地區的基礎設施。

印度和不丹同面臨挑戰

印度地緣戰略學者切拉尼（Brahma Chellaney）去（2021）年11月底，曾在《日經亞洲評論》撰文分析，中共在不丹邊境人為「造村」，是因為國際法認定平民定居點是一國有效控制某地區的證據。

切拉尼指出，在建村同時，中共也在不丹領土上修建軍用道路，來對抗印度最脆弱的西利古里走廊（Siliguri Corridor）。該走廊被稱為「雞脖子」，位於西藏、尼泊爾、不丹和孟加拉國的交會處，最窄處僅有22公里寬。

澳洲戰略政策研究所研究員魯瑟（Nathan Ruser）告訴路透社，對印度和不丹來說，如何對抗中共的建設將是一項挑戰。魯瑟解釋，印度和不丹「對這些中國設施採取任何行動，都會使平民處於危險之中」，導致這兩國難以打擊中共對領土的侵占。◇