溫管法修法 環團提6建言籲政院納入

對於《溫室氣體減量及管理法》修法，環團6日聯合舉辦「新年淨零新願景：氣候立法加速前行，六大重點實踐淨零」記者會，提出六大建言，如納氣候公民大會、碳費徵收原則、溫管基金轉型及設立氣候會報辦公室等，並要求行政院納入建議，盡速提出修法草案進立法院審議。

台灣環境規劃協會理事長趙家緯表示，行政院國家永續發展委員會專業能力不足、欠缺實際政策與預算建議權，由永續會負責氣候變遷跨部會協調恐效力不彰，建議成立氣候會報辦公室，並賦予充足人力、預算審核權。

針對工總反對把2050淨零排放目標入法，趙家緯指出，台積電、中鋼、台塑承諾2050淨零排放，且都是工總的會員企業，應反駁工總建議。行政院打算編3年近1千億元預算推動淨零排放，淨零排放目標入法才會有效益。環保署修法草案把部會權責藏在說明欄，應提到法條中，否則無法改善部會互踢皮球狀況。

環境權保障基金會專職律師呂冠輝表示，環保署草案只針對階段管制目標規定應舉辦公聽會，其他程序則透過座談會或其他提供資訊的方式。未來《行政程序法》會修法把公聽會入法，但目前座談會顯然沒有法律效力。階段管制目標制定後，包括具體減量計畫、地方政府執行方案，至少用公聽會讓民眾有機會表達意見。空汙法、水汙法、環評法等環保法規，都已納入公民訴訟條款，但氣候立法刻意放掉公民訴訟司法救濟條件。

關於草案新增碳費徵收、效能標準訂定，地球公民基金會研究員楊書容說，業界反映要收碳費又訂標準，一條牛剝好幾層皮，還沒意識到要付出相對應的成本，環保署要對外說明不同管制工具核心精神不一。針對工業製程、建築、運輸能效等訂出最低標準，對運具電動化推動是非常重要的減量工具，如訂出車輛能效，廠商會發現要轉而研製電動車，而不是改善燃油車效率。

綠色公民行動聯盟研究員魏揚表示，修法納入碳費，協助產業因應國際去碳趨勢。環保署建議碳費起徵每噸二氧化碳10美元（約新臺幣300元），逐年調升到2030年為每噸98美元，與工總認為每噸二氧化碳只收新臺幣100元有落差，且國際徵收碳費與碳交易應付成本也未反應在財務結構。

魏揚說，溫管基金優先用於獎勵、補貼排碳源減少碳排，擔心產業左手付碳費、右手領補助。碳費主要針對近300家排碳源徵收，未來溫管基金規模可能每年高達300億元，又可能轉向碳稅、能源稅，建議碳費應有部分回饋到受氣候變遷衝擊的脆弱族群，或產業綠色轉型、員工面臨的轉職問題，而不是只有用於產業。

《溫管法》修法新增氣候變遷調適專章。環境正義基金會專案主任葉于瑄說，需納入及強化人權影響衝擊評估、自然生態系、脆弱族群參與。關於人權影響衝擊評估部分，環保署不太確定怎麼做，放在國發會比較能做跨部會整合。自決權、文化權也會受氣候變遷影響，像阿美族、達悟族跟海洋文化有深刻連結，當海平面上升或海洋酸化造成海洋資源大幅縮減時，文化上也會受到很大衝擊，政府應做系統性、定期評估。

「法案調適專章只有森林要做保育，海洋生態系完全沒提。」葉于瑄指出，自然生態系對氣候變遷很重要，如藍碳沿海生態系海草、紅樹林等，不只固碳，也可減緩暴潮、海面上升衝擊。脆弱族群參與部分，很多開發案或災難後遷村，都缺乏考量在地需求，法案中提到扶助脆弱族群，但他們更想要參與。 ◇