谷歌臉書搶媒體廣告 學者籲立法課稅

針對谷歌（Google）、臉書（Facebook）瓜分國內近八成數位廣告，學者組成的「新聞民主與平臺議價論壇」2日呼籲政府，調查跨國平臺與媒體間不透明的商業交易、不平等議價等情形，要求跨國平臺提供合理金額，支持臺灣社會發展優質新聞內容，並建議採取廣告稅課徵原則，對跨國平臺業者課徵相關稅款。

新聞民主與平臺議價論壇指出，全球數位廣告85%流向谷歌與臉書，造成新聞發展受到嚴重影響。歐盟、澳洲、德國、法國、英國、加拿大、義大利，已先後採取裁罰、立法、行政介入等，重建數位平臺與新聞媒體公平對等的市場競爭。臺灣的媒體因谷歌及臉書占國內約80%的數位廣告，紛傳經營陷入困境，嚴重影響臺灣的言論品質與公共利益。

臺灣大學新聞研究所教授林照真表示，因為谷歌使用了新聞媒體內容，卻沒付費給新聞媒體，目前德、法兩國已經立法要裁罰谷歌。臉書的Instant Article（IA）機制也存在相似問題，臉書免費使用新聞媒體內容，在報導中插入大量廣告，從中賺取收入。

林照真說，谷歌和臉書為了獲得更多廣告，分別採取不同的商業策略，谷歌先從建立全球的廣告網絡著手，臉書則是經營社群媒體。兩家媒體的策略都是先提供免費服務，再獲得大量的使用者資料。

臺新聞界收入損失比他國多

林照真提到，兩大巨頭挾持大量的用戶資料，發展不對等的盈利模式，例如：媒體常使用谷歌的廣告交易系統（Google Ad Exchange），但每一千次曝光（CPM），只能獲得新臺幣5至10元，遠低於其他國家。從Google Adsense的後臺可明顯看出，谷歌只給媒體68%的內容廣告分潤，搜尋廣告媒體分潤也只有51%，但谷歌又規定媒體必須分潤20%給媒體代理商。

政治大學新聞系教授馮建三說，臺灣新聞界的收入損失，比其他國家更多，新聞編採的經費因此銳減，臺灣空有亞洲最自由的新聞環境，卻欠缺資源讓自由有更好的發揮。海外有很多國家，新聞界聯合遊說後，當地政府已透過行政、司法與立法等三層不同手段，讓科技平臺／巨頭回吐部分金錢。

馮建三建議，更好的手段，是直接對其廣告收入課徵特別捐。參考瑞典1970年代徵收廣告稅支持新聞界的做法，或者荷蘭1970年代、韓國1980年代取部分廣電的廣告收入，移轉給新聞界的先例，守護新聞自由，並衡平寡頭壟斷的廣告市場。 

臺師大大眾傳播研究所教授陳炳宏指出，數位時代，谷歌、臉書控制讀者能看到什麼，或看不到什麼，形成威脅媒體作為公共論壇及影響民主政治根基的同溫層現象，好比威權時代的掌權者，只是控制的目的，從政治性變成經濟性。他提醒大眾裝備媒體識讀的能力，才能守護民主。◇