修憲門檻太高 學者建議可聲請釋憲解套

民進黨立法院黨團與政策會31日舉辦「憲政改革」公聽會，邀請多位學者專家討論落實18歲公民權等修憲議題，與會的民間團體及青年代表呼籲，應將投票權下修至18歲，還給年輕人該有權利；另外，對於公民複決高門檻困境，學者認為，很難修憲解決，可考慮聲請大法官釋憲來解套。

現行法律規定，國民年滿18歲須完全刑事責任、服兵役、結婚、考汽機車駕照等，但卻限制未滿20歲不能投票。對此，朝野各黨團皆表態，希望能將投票權下修至18歲。

參與公聽會的政治大學外交系學生鄭治綺表示，《刑法》規定18歲就有完全行為能力，《公投法》在修正後年滿18歲就可以公投，公投和選舉之間不應存在年齡的差距。目前18歲可以報考公職，卻沒有辦法行使投票權，放寬至18歲能投票，才能讓民主社會的參政權更加完整。

民進黨立委吳思瑤及范雲也都表態支持18歲公民權。民進黨立委莊瑞雄說，18歲公民權目前看來是一個「沒有敵人」的議題，但如何要讓社會大眾出來投票是困難所在。

台大法律系教授林明昕表示，各界對選舉權下修18歲沒有太大爭議，但《憲法》增修條文第12條的公民複決門檻過高，導致沒有政黨敢打包票說修憲一定會過。

對於修憲門檻過高的問題，林明昕說，學界曾討論過是否可從聲請大法官釋憲角度來思考。根據大法官釋字第499號解釋來看，如果《憲法》有違反民主法治等憲政本質，那麼條文本身違憲。

立法院民進黨團書記長鍾佳濱表示，公聽會有三點建議結論，第一，投票權、參政權的合理規定應交由法律來調整，而非受到《憲法》強制規範。第二，現行修憲門檻太高，可考慮改由釋憲程序為之；第三，有政黨代表主張二階段修憲，應先將修憲門檻調整後，再依照合理的修憲門檻，對於《憲法》本文的相關規定予以修改。◇