樹敵太多 中共放棄爭市場經濟地位
2016年12月,在中國加入WTO滿15年零一天的時候,中共政府向WTO貿易法庭提起針對美國和歐盟的申訴,要求美國和歐盟承認中共領導下的大陸的市場經濟地位,但遭到歐美的反對。
當時中方表示,在中國入世15年(2016年12月11日)後,「無論如何」、不管大陸是否為市場經濟,都不得再用「替代國」比價方式進行反傾銷操作,要不然就是WTO條款本身存有疏漏。
中方的理由是根據《中國加入WTO議定書》第15條,中國(大陸)應自動被成員國給予市場經濟地位;屆時,各成員國將終止對中國反傾銷的「替代國」做法。
中共之所以爭取「市場經濟地位」,是因為如果各國承認中國為「市場經濟國家」,將只能以中國國內產品價格與出口價格對比,而不能以「替代國」比價,那麼對中國進行反傾銷訴訟的難度將大大增加,中國製產品將獲得更大優勢,占據海外市場。
但歐美國家認為,15年前沒有人能預測15年後中國市場是否會完全轉型,所以也不可能約定15年後,不管中國情況怎樣就得得到市場經濟地位。即使在正常情況下,大陸真的在15年來逐步改革,該過也沒有理由一定要在2016年12月11日當天突然完成。
對條文疏漏的質疑,歐美學者更是認為,就上下文、條款標號及條款設立目的都可以得出明確、無歧義的結論,亦不存在中方所指的疏漏問題。
他們認為,該條款應理解為:在中國入世15年後,必須再次由各國確定中國是否還是「非市場經濟國家」。如果確定15年後,中共經濟仍未達到市場經濟標準,自然可以對中國產商品沿用「替代國」的比價方法,確定傾銷幅度。
中方自動放棄對歐盟之申訴
在反對給予中國市場經濟地位上,美國、歐洲,甚至印度,都前所未有地站在同一陣線。隨後,中共在WTO對歐盟以及美國分別提告,但對美國的申訴不久就陷入停滯,對歐洲的申訴則進入聽證環節。
2017年3月,中方要求WTO根據《爭端解決規則和程序諒解》(DSU)第6條設立專家小組。同年7月,相關小組成立,20個國家(澳洲、巴林、巴西、加拿大、哥倫比亞、厄瓜多、印度、印尼、日本、哈薩克、韓國、墨西哥、挪威、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、臺灣、塔吉克、土耳其、阿拉伯聯合大公國和美國)保留作為第三方參加專家小組程序的權利。
接近兩年後,中共於2019年5月要求DSU停止審理中方對歐盟申訴。同年6月14日,WTO公布的正式文件說,根據《爭端解決規則和程序諒解》第12條第12款,專家小組的授權應在工作中止12個月後失效。
這意謂著若中方沒有在2020年6月15日要求專家小組恢復工作,中方提告歐盟的案件自動失效,自動為歐盟提供了更大的法律確定性,來打擊歐盟市場上低價出售的中國產品,並可徵收對應的懲罰性關稅。
彭博社報導:「隨著歐盟進一步限制中共的擴張主義舉措進入歐洲大陸,這項決議對中國(共)來說是一個重大挫折。」
而就在6月15日當天,歐盟宣布,從次日起對在中國和埃及的中國玻璃纖維製造商課徵最高達99.7%的反補貼關稅,這是歐盟罕見、首次對在境外營運的中國企業做出關稅決定。◇