【國際瞭望】美智庫：川普的中國政策可圈可點

美國外交關係協會（Council on Foreign Relations）4月發表〈川普的外交政策比看起來更好〉（Trump’s Foreign Policies Are Better Than They Seem）報告，指出川普政府看清中共本質，採取與前幾屆政府不同的做法。以下為報告重點：

決策者如果沒有仔細研究對手國的國家安全目標和戰略，其外交政策不僅很難成功，還可能導致破壞性甚至災難性的後果，例如英國政府在1930年代錯判希特勒的野心。不幸的是，在川普上任之前，美國幾屆政府的對中國政策，完全基於對北京戰略意圖的錯誤判斷。

自二次大戰結束以來，美中關係總共有4個階段。在第一階段，美國雖然努力阻止中共奪權，但是功敗垂成。第二階段，美國與中共建交。第三階段，華盛頓幫助北京加入美國主導的國際秩序，包括世界貿易組織（WTO）。川普上任後，進入第四階段，採取行動應對中共崛起的威脅。

中共的崛起​​並非偶然，20年來，從柯林頓總統、小布希總統到歐巴馬總統的對中國政策都是與中方「合作」。他們認為向中共敞開大門，最終可以讓北京融入國際經貿體制及開放市場，進而改變中共的政治體制。

然而，這正是中共的「美麗謊言」，一方面與西方國家虛與委蛇，另一方面利用獲取的經濟利益積極推動野心戰略，以地緣經濟工具強迫鄰國和其他國家，包括近期的「一帶一路」倡議、違反國際商業慣例（如大規模盜竊美國智慧財產）、操縱人民幣匯率以獲取貿易利益、威脅台灣、建構軍力、在南海建造人工島嶼及軍事工程、不遵守國際規範、對內殘酷地侵犯迫害中國人民基本權利等等，逐步地建立中共在海外的軍事、經濟及政治影響力。

川普總統在2017年1月上任後，採取更明確的對中國政策，避免過去所犯的錯誤。2017年12月，川普政府發表〈國家安全戰略〉報告，指出中共對非洲、歐洲、南亞和西半球的擴張野心，以及竊取美國企業價值數千億美元的智慧財產。

2018年1月，五角大廈發表新版〈國防戰略〉報告，指出「中國（共）是戰略競爭者，利用掠奪經濟恐嚇鄰國，同時在南海進行軍事化活動。」

2018年10月4日，副總統彭斯就對中國政策發表美國有史以來最嚴厲的談話。指出中共的軍事支出相當於亞洲其他國家軍費總和，而且北京試圖侵蝕美國在陸海空及太空的軍事優勢，將美國排除在西太平洋之外，阻止美國援助在該地區的盟國。

川普公開批評中共掠奪

與過去幾任總統不同的是，川普總統公開批評北京長期以來的不公貿易行為，並且採取關稅措施，懲罰中共強制技術轉讓、竊取智慧財產，及大量補貼重點行業等行為。截至目前為止，川普政府對2,500億美元中國商品加徵25%關稅。

目前美中談判雖然陷入僵局，但是多位專家認為，川普政府的關稅措施確實讓中方坐上談判桌，中方談判官員見識到了川普談判團隊要北京進行結構改革的決心，不再聽信過去中共「攜手合作，並肩前行」的美麗謊言。

除了貿易，川普政府亦決心投入資源推動人工智慧，同時採取進一步行動，打擊配合中共作惡的中國企業。美國商務部將華為列入出口黑名單，而且幾個星期之後，另外五家與監控攝影機有關的中國企業也可能被列入。此外，司法部加強對中共間諜或代理人採取法律行動，阻止中共黑手伸進美國。

不到一年內 美艦通過台海8次

在軍事方面，美國軍艦船數量從2016年12月的273艘增加到2019年1月的287艘。川普執政期間，到2019年2月為止，美國海軍至少在南海進行10次自由航行任務，為歐巴馬政府執政8年的兩倍多。從去年7月到今年5月，美國軍艦通過台灣海峽8次。

川普政府的對中國政策令人讚賞，他們喚醒了美國人民及盟國關注中共的威脅，了解到中共獨裁政權是對國家利益和價值觀的最大威脅。如果沒有川普政府，美國可能仍然在「夢遊」，無法認清越來越危險的中共政權，並因此失去在亞洲的盟友。

要讓美中高層對話富有成效，美國應明確表明，美國正在加強她在亞洲的軍事、外交和經濟實力，加強與該地區盟友的互動，並且採取實際行動，幫助他們增強軍事實力。唯有如此，才能促使北京相信，認真與美國談判才符合其利益。（記者吳英編譯，小標為編輯所加）◇