政院增設3道鎖 把關兩岸政治協商

行政院院會28日通過《兩岸人民關係條例》第5之3條修正草案，明定兩岸政治談判的協議須經國會雙審議以及人民公投，以高門檻比照修憲。

陸委會主委陳明通在行政院記者會上表示，今年1月2日中共提出探索一國兩制台灣方案的主張，並倡議台灣各政黨推舉代表赴陸協商，試圖統戰分化台灣社會，欲消滅中華民國的國家主權。

他提到，中共已進一步推動統一台灣的進程，如同「弓箭已出沒有回頭路」，在「兩會」上也已向下訓令，加上國內有政黨人物提出希望與對方民主協商，所以這次修法非常迫切。

陳明通說，總統蔡英文今年初提出「四個必須、三大防護網」，其中第三道防護網就是完善民主防衛機制，因此這次修法分成三大部分，首先在「事前監督」階段，須由行政院提出協議締結計畫及憲政衝擊影響評估報告，經四分之三立委出席並同意才能開啟協商，不過若涉及主權國家地位與自由民主憲政秩序的毀棄或變更，不得作為政治議題談判及協議的項目。

第二階段是「事中監督」，負責協議機關應適時向立法院報告，若行政院認為無法依締結計畫進行談判就終止協商，並向立法院報告；若立法院也認為無法依締結計畫進行談判，經二分之一的立委決議後即可終止協商。

另一種情況是若行政院完成協商，院會決議後送請總統核定，核定15日內送立法院審議。

陳明通指出，第三階段是「事後監督」，應針對協議草案內容及憲政衝擊影響評估舉行聽證會，送立法院審議時，須經四分之三立委出席並同意，再舉行全國性公民投票，有效同意票須超過投票權人總額的半數，才能簽署及換文，最後由總統公布。◇