川普上任兩年 政績盤點(6)——國家安全篇

墨西哥邊境的中美洲難民湧向美國國界。圖片拍攝於2018年11月25日。(記者Charlotte Cuthbertson/攝影)
墨西哥邊境的中美洲難民湧向美國國界。圖片拍攝於2018年11月25日。(記者Charlotte Cuthbertson/攝影)

文/記者Jasper Fakkert報導、孫洐源編譯

在國家安全方面,川普政府取得的關鍵性勝利之一是在2017年10月摧毀了恐怖組織伊斯蘭國在敘利亞的最重要據點。川普升級美國核武庫,建立太空軍事行動指揮部來提高國家安全係數。美國政府還在網路空間做好防禦和打擊入侵者的準備。

在邊境安全方面,雖然來自中美洲的大篷車移民隊伍不斷吸引著媒體的報導,然而,美國邊境巡邏隊每天都要逮捕可載滿一輛大篷車的非法移民。2018財政年度非法移民的逮捕數量有望超過去年的40萬人次。

摧毀伊斯蘭國「哈里發」據點

2017年10月,川普表示,美國領導的軍隊已經攻下被恐怖組織伊斯蘭國(IS)占領的敘利亞城市拉卡(Raqqa),拉卡現由美國支持的「敘利亞民主力量」(Syrian Democratic Forces)控制。這是伊斯蘭國2017年7月丟掉位於伊拉克的大本營摩蘇爾(Mosul)後,又失去位於敘利亞的重要據點。IS稱這兩個主要城市為「哈里發」的據點。

川普在一份聲明中說,「過去幾個月來,我們與我們的聯盟夥伴在擊潰這些邪惡的恐怖主義勢力上,取得了比過去幾年更多的進展」。

前國防部長馬提斯(Jim Mattis)在2018年5月表示,美國已經轉向針對IS實施「殲滅戰術」,下一步將是穩定該地區。

2019年3月22日,白宮宣布,曾占據伊拉克和敘利亞土地的IS已失去其在敘利亞的所有據點,川普兌現了競選時的承諾。川普隨後向記者展示一份標示IS據點的地圖,最新的地圖說明,哈里發「已於昨晚被殲滅」。

升級核武庫

多年來,美國在核武庫方面的發展落後中共和俄羅斯。雖然中共和俄羅斯已經開發出小型核武器,但美國仍然依賴定點的飛彈發射井,這是一個嚴重的戰略劣勢。

川普在2018年1月國情咨文演講中宣布,將重建美國的核武庫,他說:「作為美國國防的一部分,我們必須重建我們的核武庫並使其現代化。希望永遠不必使用它,但要使它非常強大而有震懾力,以阻止其他任何國家或個人的侵略行為。」

退出《中程核飛彈條約》

2018年12月,川普政府宣布,除非俄羅斯採取措施遵守條約,否則美國將在60天內退出《中程核飛彈條約》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty)。美國指責俄羅斯多年來違反1987簽署的《中程核飛彈條約》,而美國則一直遵守該條約。

中國、伊朗和北韓已經擁有在《中程核飛彈條約》所禁止的飛彈系統。據華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)稱,中共已經部署了至少8個具獨立操作性的核動力飛彈系統,有效射程在500到5,500公里之間,這是《中程核飛彈條約》所禁止的。

允許軍方回應網路戰

川普政府使美軍更容易反擊網路空間的入侵者。2018年8月,川普取消了歐巴馬時代的「總統政策指令20」(Presidential Policy Directive 20),該指令要求美國軍方在應對網路空間威脅之前,需在多個聯邦機構之間進行高層討論。現在,美國網戰司令部(Cyber Command)不須經白宮批准,就可以在網路空間進行自主攻擊和防禦。

此外,川普於2018年9月簽署了自2003年以來,第一份全面闡述美國網路戰略的《國家網路戰略》(National Cyber Strategy)。這項涵蓋多方面的戰略包括確保聯邦網路安全、保護關鍵性基礎設施、打擊網路犯罪等指令。白宮對該戰略的描述是:「美國人民希望我們的國家成為世界上各個方面的領導者,包括網路空間。」該戰略旨在「確保美國網路安全」。

建立太空軍事行動指揮部

川普在2018年10月宣布建立美國軍方的「太空部隊」(Space Force),該聲明引起媒體關注。川普說道:「我們在地球之外的命運不僅僅是一個國家認同問題,而且是一個國家安全問題」。根據白宮的聲明,美軍太空部隊預計將是美軍的第六軍種。

然而此一決定遭到強烈反對。副總統彭斯(Mike Pence)於2018年12月18日宣布了一項可能的過渡計畫,即將美國太空司令部(Space Command)升格為美軍第11個聯合作戰司令部。根據五角大廈的一份聲明,彭斯表示,新組建的司令部「將統一控制我們所有的軍事太空作戰行動」,向將來成立美軍太空部隊(第六個軍種)邁出了一大步。

撤出伊朗核協議

川普於2018年5月宣布美國撤出伊朗核協議,該協議的正式名稱為《聯合全面行動計畫》(Joint Comprehensive Plan of Action)。根據該協議,伊朗需暫停發展核武器,以換取解除經濟制裁及解凍逾1千億美元的資產,其中包括數十億美元現金。

根據該協議的落日條款,伊朗可在不到10年的時間內安裝數千台先進的離心機,用於生產核武的原料濃縮鈾。專家估計,到那時,德黑蘭政權將能夠在6個月內獲得核武器。

值得注意的是,伊朗的彈道飛彈技術發展並不包括在協議中,而是由聯合國另一項決議所管轄。這意味著若伊朗在發展飛彈技術方面違規,將與其是否遵循核協議無關。

「我們將實施最高級別的經濟制裁」,川普在5月8日白宮發布的聲明中表示:「美國不會受核訛詐的挾持。」

加強邊境安全

川普競選的核心承諾之一是邊境安全。過去兩年,川普在他的權限範圍之內從各方面努力,以兌現承諾。

川普基於以下原則宣布邊境安全和移民改革計畫:加強邊境安全(包括修建邊境牆、升級相關技術及僱用更多的邊境檢查人員);加強內部執法;轉向以「擇優性」(merit-based)為基礎的移民制度(包括停止多樣性簽證抽籤和連鎖移民);並就《暫緩遣返童年抵美者法案》(Deferred Action for Childhood Arrivals,簡稱DACA)舉行協商。對8個易滋生恐怖主義的國家,川普政府發出臨時旅行禁令與更嚴格的移民審查程序。

川普採取行動懲罰庇護非法移民的城市,因為這些城市限制當地執法部門和移民當局之間的溝通合作,以保護非法入境者免於被驅逐。

川普希望彌補《移民法》上的漏洞,這些漏洞使得移民庇護制度被濫用,造成了移民法庭積壓超過80萬筆案件。在過去8個月裡,川普已將國民警衛隊和軍隊派往西南邊境。

對移民與海關執法局鬆綁

川普在上任後發布了一項行政令,聲明所有非法移民都受「美國移民與海關執法局」(ICE)的管制。ICE主要處理美國境內非法入境的犯罪分子和難民。川普的行政令扭轉了歐巴馬時期的政策,歐巴馬在執政期間大力收縮ICE對移民的執法力度,使得大量非法移民免於被驅逐出境。

邊境牆

目前在綿延3,200公里的美墨邊境線上,只有大約1千公里的邊境屏障。而長達數千公里的美墨邊境線沒有任何障礙,有些只有原始的鐵絲網圍欄,有些是用舊登陸墊製成的圍欄,或美墨邊境的格蘭得河(Rio Grande)。

川普向國會要求從聯邦預算中撥款57億美元,以興建約550公里的邊境牆。不過由於民主黨的杯葛,2019年2月15日,川普在白宮宣布國家緊急狀態,政府將投入80億美元在美國南部邊境建造堅實的隔離牆,川普於當天簽署行政令。

2018年,美國已建造了約50公里的圍牆,還有15公里基本上建成。到2019財政年度結束時,美國預計再興建約200公里的邊境牆。◇

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