川普上任兩年 政績盤點(6)——國家安全篇

在國家安全方面，川普政府取得的關鍵性勝利之一是在2017年10月摧毀了恐怖組織伊斯蘭國在敘利亞的最重要據點。川普升級美國核武庫，建立太空軍事行動指揮部來提高國家安全係數。美國政府還在網路空間做好防禦和打擊入侵者的準備。

在邊境安全方面，雖然來自中美洲的大篷車移民隊伍不斷吸引著媒體的報導，然而，美國邊境巡邏隊每天都要逮捕可載滿一輛大篷車的非法移民。2018財政年度非法移民的逮捕數量有望超過去年的40萬人次。

摧毀伊斯蘭國「哈里發」據點

2017年10月，川普表示，美國領導的軍隊已經攻下被恐怖組織伊斯蘭國（IS）占領的敘利亞城市拉卡（Raqqa），拉卡現由美國支持的「敘利亞民主力量」（Syrian Democratic Forces）控制。這是伊斯蘭國2017年7月丟掉位於伊拉克的大本營摩蘇爾（Mosul）後，又失去位於敘利亞的重要據點。IS稱這兩個主要城市為「哈里發」的據點。

川普在一份聲明中說，「過去幾個月來，我們與我們的聯盟夥伴在擊潰這些邪惡的恐怖主義勢力上，取得了比過去幾年更多的進展」。

前國防部長馬提斯（Jim Mattis）在2018年5月表示，美國已經轉向針對IS實施「殲滅戰術」，下一步將是穩定該地區。

2019年3月22日，白宮宣布，曾占據伊拉克和敘利亞土地的IS已失去其在敘利亞的所有據點，川普兌現了競選時的承諾。川普隨後向記者展示一份標示IS據點的地圖，最新的地圖說明，哈里發「已於昨晚被殲滅」。

升級核武庫

多年來，美國在核武庫方面的發展落後中共和俄羅斯。雖然中共和俄羅斯已經開發出小型核武器，但美國仍然依賴定點的飛彈發射井，這是一個嚴重的戰略劣勢。

川普在2018年1月國情咨文演講中宣布，將重建美國的核武庫，他說：「作為美國國防的一部分，我們必須重建我們的核武庫並使其現代化。希望永遠不必使用它，但要使它非常強大而有震懾力，以阻止其他任何國家或個人的侵略行為。」

退出《中程核飛彈條約》

2018年12月，川普政府宣布，除非俄羅斯採取措施遵守條約，否則美國將在60天內退出《中程核飛彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty）。美國指責俄羅斯多年來違反1987簽署的《中程核飛彈條約》，而美國則一直遵守該條約。

中國、伊朗和北韓已經擁有在《中程核飛彈條約》所禁止的飛彈系統。據華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）稱，中共已經部署了至少8個具獨立操作性的核動力飛彈系統，有效射程在500到5,500公里之間，這是《中程核飛彈條約》所禁止的。

允許軍方回應網路戰

川普政府使美軍更容易反擊網路空間的入侵者。2018年8月，川普取消了歐巴馬時代的「總統政策指令20」（Presidential Policy Directive 20），該指令要求美國軍方在應對網路空間威脅之前，需在多個聯邦機構之間進行高層討論。現在，美國網戰司令部（Cyber Command）不須經白宮批准，就可以在網路空間進行自主攻擊和防禦。

此外，川普於2018年9月簽署了自2003年以來，第一份全面闡述美國網路戰略的《國家網路戰略》（National Cyber Strategy）。這項涵蓋多方面的戰略包括確保聯邦網路安全、保護關鍵性基礎設施、打擊網路犯罪等指令。白宮對該戰略的描述是：「美國人民希望我們的國家成為世界上各個方面的領導者，包括網路空間。」該戰略旨在「確保美國網路安全」。

建立太空軍事行動指揮部

川普在2018年10月宣布建立美國軍方的「太空部隊」（Space Force），該聲明引起媒體關注。川普說道：「我們在地球之外的命運不僅僅是一個國家認同問題，而且是一個國家安全問題」。根據白宮的聲明，美軍太空部隊預計將是美軍的第六軍種。

然而此一決定遭到強烈反對。副總統彭斯（Mike Pence）於2018年12月18日宣布了一項可能的過渡計畫，即將美國太空司令部（Space Command）升格為美軍第11個聯合作戰司令部。根據五角大廈的一份聲明，彭斯表示，新組建的司令部「將統一控制我們所有的軍事太空作戰行動」，向將來成立美軍太空部隊（第六個軍種）邁出了一大步。

撤出伊朗核協議

川普於2018年5月宣布美國撤出伊朗核協議，該協議的正式名稱為《聯合全面行動計畫》（Joint Comprehensive Plan of Action）。根據該協議，伊朗需暫停發展核武器，以換取解除經濟制裁及解凍逾1千億美元的資產，其中包括數十億美元現金。

根據該協議的落日條款，伊朗可在不到10年的時間內安裝數千台先進的離心機，用於生產核武的原料濃縮鈾。專家估計，到那時，德黑蘭政權將能夠在6個月內獲得核武器。

值得注意的是，伊朗的彈道飛彈技術發展並不包括在協議中，而是由聯合國另一項決議所管轄。這意味著若伊朗在發展飛彈技術方面違規，將與其是否遵循核協議無關。

「我們將實施最高級別的經濟制裁」，川普在5月8日白宮發布的聲明中表示：「美國不會受核訛詐的挾持。」

加強邊境安全

川普競選的核心承諾之一是邊境安全。過去兩年，川普在他的權限範圍之內從各方面努力，以兌現承諾。

川普基於以下原則宣布邊境安全和移民改革計畫：加強邊境安全（包括修建邊境牆、升級相關技術及僱用更多的邊境檢查人員）；加強內部執法；轉向以「擇優性」（merit-based）為基礎的移民制度（包括停止多樣性簽證抽籤和連鎖移民）；並就《暫緩遣返童年抵美者法案》（Deferred Action for Childhood Arrivals，簡稱DACA）舉行協商。對8個易滋生恐怖主義的國家，川普政府發出臨時旅行禁令與更嚴格的移民審查程序。

川普採取行動懲罰庇護非法移民的城市，因為這些城市限制當地執法部門和移民當局之間的溝通合作，以保護非法入境者免於被驅逐。

川普希望彌補《移民法》上的漏洞，這些漏洞使得移民庇護制度被濫用，造成了移民法庭積壓超過80萬筆案件。在過去8個月裡，川普已將國民警衛隊和軍隊派往西南邊境。

對移民與海關執法局鬆綁

川普在上任後發布了一項行政令，聲明所有非法移民都受「美國移民與海關執法局」（ICE）的管制。ICE主要處理美國境內非法入境的犯罪分子和難民。川普的行政令扭轉了歐巴馬時期的政策，歐巴馬在執政期間大力收縮ICE對移民的執法力度，使得大量非法移民免於被驅逐出境。

邊境牆

目前在綿延3,200公里的美墨邊境線上，只有大約1千公里的邊境屏障。而長達數千公里的美墨邊境線沒有任何障礙，有些只有原始的鐵絲網圍欄，有些是用舊登陸墊製成的圍欄，或美墨邊境的格蘭得河（Rio Grande）。

川普向國會要求從聯邦預算中撥款57億美元，以興建約550公里的邊境牆。不過由於民主黨的杯葛，2019年2月15日，川普在白宮宣布國家緊急狀態，政府將投入80億美元在美國南部邊境建造堅實的隔離牆，川普於當天簽署行政令。

2018年，美國已建造了約50公里的圍牆，還有15公里基本上建成。到2019財政年度結束時，美國預計再興建約200公里的邊境牆。◇