【復興美國】川普上任兩年 政績盤點(2)——貿易篇

川普在上任後重談有24年歷史的《北美自由貿易協定》，去年達成對美國製造業和就業有利的《美墨加貿易協定》。對中國產品徵收進口關稅使美中領導人能坐下來解決雙方的貿易爭端，中共首次公開承諾在強制技術轉讓、智慧財產保護、網路駭客入侵和網路竊盜商業機密等方面實施結構性改革。川普在貿易上取得的其他績效包括：對鋼鐵和鋁開徵關稅，與歐盟貿易關係進入新階段及美國退出《跨太平洋夥伴協定》。

《美墨加貿易協定》

川普政府去年成功修訂《北美自由貿易協定》（NAFTA），實現了最大的貿易談判勝利。

川普稱《北美自貿協定》為「美國歷史上最糟糕的貿易協議」，新的《美墨加貿易協議》（USMCA）結束了美國與兩個最大貿易夥伴的緊張貿易關係。北美三國於2018年11月30日，在阿根廷舉行的G20峰會期間簽署了USMCA，該協議需得到個別國家的國會批准才能最終生效。

新協議促進了美國製造業和就業機會。例如，在為美國汽車業聘用高薪勞動力上，新協議提供了獎勵機制。

《美墨加貿易協議》也顯示，美國計畫將中共統治下的中國與新的全球貿易秩序隔開。《美墨加貿易協議》有一項旨在阻止其他國家與中共達成貿易協定的「毒丸」（poison pill）。據毒丸條款，若任何一方（如墨西哥或加拿大）與非市場國家（如中國）簽訂貿易協定，將允許其他方（如美國）終止《美墨加貿易協議》。

美中關稅戰 施壓中共改革

對於中共長達數十年的貿易保護主義政策和市場扭曲行為，川普採取了更強硬的立場。2018年年初，川普開始對中國商品徵收進口關稅，這是川普打擊中共不公平貿易的戰略之一。

多年來，美國一直指責中共使用各種不正當手段從外國公司竊取關鍵技術和智慧財產，中共的不正當貿易手段包括實物偷盜、網路竊盜及強制技術轉讓。中共當局一直拒絕美國所提，改變其不公平的貿易行為的要求。

當川普對近2,500億美元的中國商品徵收進口關稅時，美中之間的貿易緊張局勢開始升級。與主流媒體的認知恰恰相反，川普的關稅在美中貿易問題上起了有效作用，使中共領導人不得不坐下來與川普面對面談判。

2018年12月初，雙方宣布美方的關稅措施暫緩升級90天。在「停火」協議中，中共首次公開承諾，在強制技術轉讓、智慧財產保護、網路駭客入侵和網路竊盜商業機密等方面實施結構性改革。

鋼鋁關稅 對抗產能過剩

自2016年當選以來，川普將保護美國國家安全作為其政策優先事項之一。川普政府於2017年啟動「232調查」，結論是對進口鋼鐵和鋁的依賴削弱了國家安全。川普於2018年3月簽署命令，對進口鋼材徵收25%關稅，對進口鋁徵收10%關稅。

因為受到外國政府的大量補貼，國際市場上鋼鐵和鋁的產量過剩，對美國本土的金屬製造業和相關就業市場產生了破壞性的連鎖反應。成千上萬的美國工人失業，自2000年以來，數十家工廠關門。然而在川普宣布關稅後，金屬製造商開始重新投資美國國內生產，創造新的就業機會。

美歐貿易關係進入新階段

川普政府於2018年7月與歐盟達成新協議，宣布美歐貿易關係進入「新階段」。

川普和歐盟委員會主席榮科（Jean-Claude Juncker）在聯合聲明中同意，雙方共同努力實現「零關稅、零非關稅壁壘及（非汽車工業產品）零補貼」的自由貿易夥伴關係。雙方首次達成共識，合作打擊不公平貿易行為，聯手在世界貿易組織（WTO）推動改革。

在協議中，歐盟承諾購買更多美國大豆和液化天然氣。歐盟國家在同一時期內信守承諾，將美國大豆的進口量增加一倍，液化天然氣進口量增加50%以上。

然而歐盟一直不願意將美國農產品納入將來的談判，這仍然是美歐貿易新協議將面臨的主要問題。

退出《跨太平洋夥伴協定》

川普上任後僅72個小時即宣布美國從《跨太平洋夥伴協定》（TPP）中撤出，該行動也履行了川普的競選承諾之一。

TPP由上任總統歐巴馬倡導，承諾促進貿易交易，加強12個太平洋沿岸成員國家之間的經濟聯繫。然而專家認為TPP對美國經濟沒有任何影響，因此它對美國來說是一個無用的協議。

根據羅斯福研究所（Roosevelt Institute）發表的論文，TPP對美國出口商削減1萬8千份關稅，但其中大部分產品美國從未出口或僅少量出口給TPP合作夥伴。

川普明確表示，他更傾向於雙邊貿易協議，而不是像TPP這樣的地區性或多邊貿易協議。川普已說服TPP中最大的經濟體日本與美國進行雙邊貿易談判。◇