劍指中共 美籲改革WTO差別待遇規則

週五（2月15日），美國提出世界貿易組織（WTO）改革建議，主張削減有資格得到「特殊與差別待遇」（special and differential treatment）的國家，這個提議可能會引發中國（共）的抵制。

據路透社報導，「特殊與差別待遇」使開發中國家能夠有較長時間去履行商定的承諾、擴大貿易機會的措施，而且開發中國家農產品補貼額度，可以是發達國家的兩倍。

經貿大國自我認定為「開發中國家」

長期以來，美國不滿WTO成員國可自我指定為「開發中國家」。因為這可使一些實際上不再符合「開發中國家」的成員，能夠憑藉「開發中國家」頭銜在WTO享受各種優惠與寬鬆待遇。

WTO的164個成員國大多數自稱是開發中國家，包括中國和印度等經貿大國，以及韓國、沙烏地阿拉伯、汶萊、香港、卡達與阿曼等全球最富裕國家和地區。

依美國提案，此後WTO會員國具有以下條件之一者，不能在貿易談判中自我宣告為開發中國家會員：1）世界銀行認定之「高收入國家」；2）經合組織（OECD）會員國或者已申請加入OECD的國家；3）G20成員；4）貿易額全球占比超過0.5%的國家。

印度等WTO成員國堅持，在WTO繼續商談其他領域的新規定之前，必須先遵守2001年杜哈（Doha）世貿部長級會議所作出的承諾，那就是改革貿易規則以促進發展中國家發展。

但美國拒絕這樣的要求，理由之一是WTO會員國在2001年部長會議同意展開談判，並同意中國以開發中國家身份入世，然而，中國經濟此後即快速崛起，中國（中共）已失去主張享有開發中國家特殊待遇的資格。

美國不滿中共逃避履行義務

美國一再指責中國（共）等成員國，不願做出和它們在全球經濟作用中相匹配的貢獻，而是利用WTO的缺陷讓自己保留開發中國家的身分，從中獲益。

川普政府一直在尋求重新定義「開發中國家」。川普去年4月6日發推文說，中共已是全球第二經濟體，但是在WTO卻被認為是開發中國家，獲得巨大的優惠及權力，「有人會認為這是公平的嗎？」

美國駐WTO大使習達難（Dennis Shea）去年10月曾說，WTO中有太多國家自我指定為開發中國家。作為WTO的開發中國家，可享有額外的靈活性和豁免規則，全球第二大經濟體的中國，甚至也在WTO聲稱自己是開發中國家。

習達難此前也曾在去年7月份召開的WTO大會上，指出WTO解決中共問題的局限性。他當時說，中共未能履行自由貿易原則，給世界貿易夥伴造成「嚴重傷害」。中國（中共）以國家為主導的、重商主義的貿易和投資方式，對貿易夥伴造成的嚴重損害，清算中共這種行為不能再推遲。

美國貿易代表萊特海澤此前曾點出WTO長期以來面臨的如何界定「開發中國家」的難題。目前全球6個最富有的國家中，有5個聲稱自己具有開發中國家地位，這是錯誤的。

此外，他指責目前許多WTO成員在透明度問題上的表現是「可悲的」，「許多成員都在繞開這些義務」，「在當前很多規則沒被遵守時，不可能磋商新的規則。」

今年早些時候，三位前WTO高級官員洛（Patrick Low）、馬姆杜（Hamid Mamdouh）和羅傑索（Evan Rogerson）發表的一項研究表明，開發中國家所享有的「特殊與差別待遇」現已成為政治足球，需要一個新的平衡。

卡托研究所（Cato Institute）貿易政策研究中心副主任萊斯特（Simon Lester）和研究助理曾在CNBC上發表專文說，批評人士的看法是正確的，現在到了要求中共在國際經貿事務中更稱職地扮演合作夥伴，負起更對等義務的時候了。卡托是美國智囊影響力排名第八的研究所。

萊斯特在專文中說，WTO會員通常在自我宣告為開發中國家時，政治層面的考慮大於經濟及法律。雖然這是一個可以被挑戰的問題，但是一直以來都是被「埋在地下」，偶爾發生零星衝突。◇