歐洲小國 因一帶一路背重債

總部位於華盛頓的諮詢公司RWR Advisory Group一項新的研究顯示，中國2013年以來在66個「一帶一路」沿線國家宣布投資的1,674個基礎設施項目中，迄今約14%的項目（234個）遭遇了麻煩。(ChinaFotoPress/Getty Images)

中歐峰會7月16日登場，同天外媒爆料，令歐盟國家擔憂的「一帶一路」項目在歐洲小國黑山已經受到困擾。黑山因為一期工程已經背上沉重債務，無力再承擔更多債務完成該項目。

黑山的艱難抉擇

路透社報導，位於黑山風景如畫的莫拉卡河峽谷（Moraca river canyon）上方，數十名中國工人正在穿過歐洲南部一些最崎嶇的地形建造一條「最先進」的高速公路。

這條長達165公里的高速公路被描述為，具有雄偉的橋梁和深邃的隧道，是一條通往現代世界的通道。

這個項目旨在把黑山出海口巴爾港和其內陸鄰國塞爾維亞連結起來。但當首都以北、綿延41公里的山區工程完成後，該政府開始面臨一個艱難的抉擇。

在第一階段的建設中，中共貸款使黑山的債務飆升，迫使政府用提高稅收、凍結部分公共部門的工資，並取消一些福利政策的辦法來解決其財政問題。

報導說，黑山今年的債務預計將接近國內生產總值（GDP）的80%，國際貨幣基金組織表示，該國無力承擔更多的債務來完成剩下的工程。

「他們如何能夠完成它（高速公路）是個很大的問題。」 一位不願透露姓名的歐盟官員說，「他們的財政空間在大幅縮水，他們已經在扼殺自己，而目前的狀況是，這是一條未能完成的高速公路。」

黑山的這個項目在歐盟成員國和那些打算加入歐盟的國家（黑山、塞爾維亞、馬其頓和阿爾巴尼亞）中，引發激烈的爭論，擔心這是中共在歐洲施加影響的項目之一。

歐洲議會國際貿易委員會主席朗格（Bernd Lange）表示，中共加大對歐洲國家投資的背後，可能是間接換取對歐洲政治的影響力。朗格希望歐盟委員會和各成員國政府，必須檢視中共對歐洲的投資背後有什麼目的。

中共利用「一帶一路倡議」擴展其經濟範圍，並抓住一些貧窮國家希望改善基礎設施建設的心理，向其做出基礎設施轉型的重大承諾，吸引這些國家從中共那裡獲得高利息貸款。

很多貧窮小國如斯里蘭卡、吉布提和蒙古，已經發現受債務拖累，從而更加依賴中共的「慷慨解囊」。

報導稱，黑山是發現自己處於這樣一個境遇的第一個歐洲國家。

對此，對高速公路項目深有研究的學者格里奇（Mladen Grgic）說：「這條高速公路是黑山的一個大協議。它提醒人們想起了Tito，以及社會主義大項目在該地區的日子。」

Tito指的是前南斯拉夫的共產主義領導人Josip Broz Tito。

「但這是一個陷阱。 現在它已經開始了，無論它有多麼的有害，政治家們都無法去阻止它。」格里奇說。

黑山和中共的PPP方案引國際社會擔憂

黑山原本打算通過建造此條公路促進該國的經濟增長，加強與塞爾維亞的貿易，改善道路安全。但該國意識到其能夠承擔更多債務的餘地很小，政府對建造該高速公路接下來三個階段的選擇很有限。

該國現在傾向於建立一個公私合作夥伴關係（PPP），也就是說，外部合作夥伴將會負責建設和運營該公路，並有權管理該公路30年時間，以獲得投資回報。

中共國營企業「路橋建設」正在為黑山建造第一部分的公路，其在今年3月簽署了一份諒解備忘錄，承諾在PPP的基礎上完成該公路的剩餘部分的建造。

但歐洲貸款機構擔心，黑山將需要向中企提供昂貴的收入保障來完成此項目。這可能會加劇其財務困境。

「我們告訴他們（黑山領導人），他們的PPP模式不具有可融資性，他們將承擔自己無法管理的風險。」歐洲投資銀行（EIB）的一位官員表示。

國際貨幣基金組織在今年5月警告黑山政府不要採用PPP方案，這可能會引入大量的債務。一名官員建議，黑山最好等加入歐盟後再去完成高速公路建設。因為一旦黑山成為歐盟的一部分，就將會獲得來自歐盟的更具結構性和凝聚性的資金。

「一帶一路」加劇貧窮小國債務風險

華盛頓智庫「全球發展中心」（Center for Global Development）今年3月發布的一份新研究報告指出，中共所推出的「一帶一路」項目，可顯著增加眾多小國的債務，其中8個國家的風險尤為令人擔憂。而黑山就是其中一個國家，其他7個國家分別為巴基斯坦、吉布提、馬爾代夫、老撾、蒙古國、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。

評論認為，中共提供高利息投資的目的就是，如果這些國家中有任何國家在債務管理方面遇到問題，那麼中共將會處於一個強有力地位，從而能夠影響這些國家的戰略決定，或者獲得重要基礎設施的控制權。

斯里蘭卡就是一個最好的例證。去年12月，該國因無力償還債務，而將其具有戰略意義的漢班托塔港（Hambantota port）的控制權移交給中共。