阻中資併購竊技術 美有望年內立法

經過半年的協商，美國參、眾兩院審核外國投資立法的委員會近日推動一項新法案，該法案旨在阻止中資併購美國敏感行業，並有望在年內獲得國會通過成為法律。

上述法案源自去年11月，由參眾兩院幾乎同步推出的跨黨派改革立法——《外國投資風險審查現代化法案》（FIRRMA，簡稱《投資審查法案》）。該法案獲得白宮公開支持，負責提案的國會議員希望8月國會休會前通過立法。

該法案擴大了美國外國投資審查委員會（CFIUS）的職權和資源。CFIUS負責審核外國投資併購美國商業。這個跨部門機構可以向總統建議，以國家安全為由阻止交易。

消息人士向「美國貿易內幕」（Inside U.S. Trade）透露，川普當局正緊盯CFIUS改革的法案，因為該法案允許CFIUS審查可能導致美國技術和智慧財產權轉讓給外國實體的交易，即便交易或不涉及公司所有權轉移。

消息人士補充，川普政府將允許CFIUS有權審查那些可能導致技術轉讓給中國（共）的交易。這是財政部針對中共盜竊美國智慧財產權對策的一部分。

《投資審查法案》提出，建立新的跨部門流程，包括商務部、國防部、國務院、能源部以及情報部門，識別哪些是美國的關鍵科技，以及決定哪些外國投資併購需要上報。

提出法案的參院共和黨黨鞭柯寧（John Cornyn）曾表示，從政治體系、軍事行動和科技投資三個層面來看，中共是美國嚴重的地緣政治隱憂。

他認為，中共企業併購對美國國家安全造成不成比例的風險，因為這些中資企業是直接受控於中共政府，同時接受中共政府的資助，而中共治下的中國是美國經濟和軍事競爭對手。

而目前，中共對美國科技領域的併購投資沒有得到美國各界的重視，除非美國能改變這樣的趨勢，否則未來可能會看到中共使用美國研發的先進科技來對付美國。

《投資審查法案》的討論草案主要涵蓋四類交易範疇：外國人進入關鍵技術，或關鍵基礎設施公司的「非被動」投資；外國投資者在美國商業的任何權限變動；旨在規避CFIUS審查的任何行動；購買、租賃或轉讓位於敏感國家安全設施或軍事基地附近的不動產給外國人。

為緩和部分議員和商界人士的擔憂，最新公布的草案中已刪除審查涉及技術轉讓的境外投資內容，這是之前商界爭議最大的一部分。掃清這一阻力，目的在於為法案在眾議院通關鋪路。

在法案提出前，國會已有至少四個研究機構都提議過改革CFIUS現行程序。法律界認為，改革CFIUS是國會共識。

國際法律師事務公司Covington & Burling表示，法案「既認可外國直接投資對美國有實質性的經濟利益，歡迎外國投資」，但同時也指出，「國家安全近年來發生了變化，（部分）外國投資對美國家安全存在極大的潛在風險，所以需要對現有的外國投資委員會的流程和權限進行現代化調整。」◇