中央依法治國委員會將面臨的大問題(上)

⊙周曉輝
3月21日,在北京當局發布的《深化黨和國家機構改革方案》中,除了撤銷「中央綜治委」及其辦公室、中央「維穩領導小組」及其辦公室和中央「610辦」三大機構,同時將其職能併入中央政法委,對外傳遞不一般的信號外,還公布了新成立的5個委員會(小組)。廣為人知的國家監察委員會是其中之一,另外4個是中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組及中央和國家機關工作委員會。

此外,原來由習近平任組長的4個中央工作領導小組也升格為委員會,分別是全面深化改革領導小組、網路安全和信息化領導小組、財經領導小組及外事工作領導小組。這樣的調整說明北京最高層正在強化對所有工作的統一領導、協調和推動落實等,其目地是衝破各種利益羈絆。

對於首次組建的中央全面依法治國委員會不妨多一些關注。按照官方的說法,這個委員會的成立是為了「加強中央對法治中國建設的集中統一領導」,「更好落實全面依法治國基本方略」,其作為中央決策議事協調機構,主要「負責頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實」,簡單來說就是要研究依法治國方面的重大事項、重大問題,要在立法、執法、司法等方面加以推進。

事實上,首次提出「成立中央全面依法治國領導小組」是在去年的中共十九大報告中,此次則升格為委員會。習近平2012年上台後即提出「法治中國」,強調要「依法治國」,然而,在過去5年拿下眾多江派貪腐官員後,中央全面依法治國委員會才得以正式成立,其背後隱藏的無疑是刀光劍影,而其成立也是習近平與江派的幾年激烈權鬥占據上風的標誌之一。至於開篇所提到的曾在江當政時期以鎮壓法輪功、異議人士、維權律師最為囂張的三大機構的被撤併,應該也是為成立這個委員會掃除道路。

可以肯定的說,這個委員會組建後,不出意外的話,主任還將是習近平,其組成人員至少應包括最高法、最高檢、中央政法委、司法部、公安部、國安部、宣傳部、國家信訪局等的主官。換言之,上述部門的主官周強、張軍、郭聲琨、傅政華、趙克志、陳文清、黃坤明、舒曉琴等都將處在習近平的直接領導下,而其中的前4人均曾為江派效力。

值得注意的是,與前述絕大多數委員會不同的是,中央全面依法治國委員會的辦公室會設在司法部。這是近一個月以來,中共黨政機構改革方案中第二次涉及司法部職能調整。

3月17日的全國人大表決通過了重新組建司法部、不再保留國務院法制辦公室的方案的決定。重新組建的司法部,新增加了行政立法、執法職能,官方稱其主要職責是「負責有關法律和行政法規草案起草,負責立法協調和備案審查、解釋,綜合協調行政執法,指導行政複議應訴,負責普法宣傳,負責監獄、戒毒、社區矯正管理,負責律師公證和司法鑑定仲裁管理,承擔國家司法協助等」。這也就可以理解為何依法治國委員會辦公室要設在司法部。(接下文)◇

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