銀保監合併 分析：加強監管金融

日前，中共國務院機構改組結果公布，金融領域一行三會的監管「瘦身」為一行兩會，並未像先前傳聞三會變一會，成超級監管機構，有專家對此進行分析。

3月13日，中共官方公布「國務院機構改革方案」，多個部委被裁撤、改組。銀監會和保監會將合併組成「中國銀行保險監督管理委員會」，作為國務院直屬事業單位；證監會被保留。草案指，銀保監將統一監管銀行及保險業，維護金融穩定，只管監察，制訂法規權力則移交中央銀行。

瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家沈建光撰文認為，從金融機構設置來看，一直以來，「一行」與「三會」之間、「三會」內部之間往往存在著目標不一致的情況，導致監管效率低下。從行政級別來說，「一行三會」都是部級機構，彼此互不隸屬，任務不同。而由於不存在隸屬關係，在核心職能存在衝突和矛盾之際，協調便會異常困難，導致金融風險積聚。

他在接受港媒採訪時也表示，現時銀行和保險已經融合，銀行有保險牌照，亦有保險有銀行牌照，因此不需要獨立的保監會。而保監會主席項俊波去年4月落馬後至今未人補空缺，似乎就是為合併做準備。

而中國金融改革研究院院長劉勝軍14日撰文〈為什麼證監會沒有被合併？〉指出，機構改革後，央行的職能比以前要得到強化，對銀行、保險業有了更大的話語權。

對於證監保持「獨立」，劉勝軍認為主要原因是：「銀監會與保監會的主要監管對象都是金融機構，在金融混業日趨明顯的情況下，兩類機構的監管合併是順應趨勢。」

「而證監會不同，監管對象不僅有金融機構（券商），還有上市公司、投資者；證監會的監管核心是訊息披露，這與銀行和保險公司的『機構監管』有很大區別。」

他還提到，下一步的金融改革中，「金穩委」與央行、兩會的關係，金融法律的修改及人事安排將引關注。「金穩委凌駕於央行與兩會之上，且由副總理兼任，顯然具有更大的能動空間。金穩委會具有多大的職能、人力配備？做實還是做虛？」他還認為，在監管動態變革的大局中，權鬥與爭論將是常態。

郭樹清或掌銀保監、劉鶴兼央行行長

項俊波去年落馬後，保監會主席職位至今懸空。港媒《星島日報》分析，機構改革後，銀監會主席郭樹清可能接掌新的銀保監會；政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴可能參照「朱鎔基模式」以國務院副總理兼任央行行長，接替退休的周小川。

港媒：習親掌財政權以黨統政

銀監會和保監會若合併，有港媒認為，習近平將直接掌控金錢及權力，未來走向黨政合一之路。美國之音則引述學者胡星斗的話說，這次國務院機構改革的方向很有可能是黨政合一的方向，以黨來統政。

英媒《衛報》也分析說，銀監會和保監會統合為一個機構，此舉是為了更好的應對金融危機，北京正在尋求解決不斷增加的債務問題。◇