【王健專覽】變身中的千年古都

西元1997年，世界氣候會議中擬就之《京都議定書》使京都一炮而紅成為世界令人注目的都市。源自794年起至1868年日本定都東京為止，京都千年以來是日本國的首都，其建都之始大仿中國隋唐時期之建築，以洛陽、長安城為標本，至今保留千餘座古剎遺跡，這個都會與眾不同的是，它保有千年的祭典、手工藝、服飾、美食等造就了古都昔日之風雅與氣質。

依據2016年的調查，觀光客數與前年比為5,522萬人、7年來首見負成長，約掉3%左右，原因是鄰近地區可以一日來回之觀光客，對交通設施及太密集的人潮，造成的混雜有非常不滿的意見。除此巴士的上下車時間經常「超時」，有時滿員的狀態未見補救，又在京都車站前人潮帶著行李箱大排長龍的場景不時可見，也引起觀光客的不滿與爭議。

在2016年的調查中又發現在京都住宿地觀光客人數為1,415萬人，打破過去最高之紀錄，但也造成旅店不足，使頗多的民宿不斷地開設，不管有照沒照如雨後春筍般遍地開花，使政府在管理上頗為頭疼；不僅如此，晚上還帶來無營業許可的攤販及噪音，且製造了髒亂，使都會的形象大大地打折。

依據市訂《宿泊新法》之規則對民宿業者要求對觀光客有「本人確認」之義務，以防歹徒作惡，並規定民宿業者凡「有事」之時在20分鐘內必須到達現場。另外對觀光客要求想要品味「京都風味」之旅客有特別的優惠制度。

為了整頓品質下降的事實，挽救得來不易「觀光之都」之名號，自2017年11月起，京都市議會連續開會檢討對策，對民宿業者包含旅店凡提供住宿設施的機構為對象，要行課「宿泊稅」，擬自2018年10月開始實施。剛成立之「宿泊稅」條例其費用之計算如下：住宿一晚未達2萬日圓者稅額為200日圓；2萬至5萬日圓者，為500日圓；5萬日圓以上為1千日圓。

實施對象：旅館、飯店、簡易宿所、民宿、所有住宿設備之提供者。徵收方法：由飯店業代收民宿則由民宿仲介事業機構代收。京都市是在東京都、大阪府之後第三個實行者，其上限1千日圓為全國最高，年關將有45億64萬日圓之稅收進帳，其最大用途為紓解混雜交通及改善很多「蹲式馬桶」及用在培育介紹傳統產業之翻譯員。

京都市長門川大作氏大膽說明，2016年京都觀光客人數達5,522萬人次，連續三年超過5,500萬人次，外國人住宿客有318萬人，觀光消費額也超過1兆日圓，距離當初設定2020年的目標值早已在4年前（2016）達到。今年最重要的目標已經不是數字，而是「滿意度」與「品質」，尤其在傳統產業的新手育成及交通整頓上，是京都市要再「變身」不可或缺的使命。

　（攝影／楊子樊）