「承包再延30年」與「三權分置」（上）

最近陸媒報導，10月31日提請全國人大審議的〈農村土地承包法修正案（草案）〉中同時提出了如下兩個新政策：其一、「第二輪土地承包到期後再延長30年」；其二、國家推行農村土地三權分置」，即「農地所有權、承包權、經營權」的三權分置。

陸媒在高讚第一個新政時表示，「時限足夠長，『穩定並長久不變』的承包權、經營權農村土地，已經相當於農民的『恆產』」。同時也誇讚第二個新政「體現了對農村多種經營主體的平等賦權和保護，給農民吃了『定心丸』」。然而比較這兩點卻不難發現，在「恆產」面前，「三權分置」這顆「定心丸」似乎有點多餘。試想，如果政府當真給了農民類似的「恆產」，也就解決了最根本的問題，哪裡還需要再找補什麼「經營權」呢？

說起來，這個「三權分置」與此前農地制度的最大差別，只體現在多了一個「土地經營權」。按照官方的說法，是為了「順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願」。也就是說，中國農民承包土地之後，似乎更希望將土地進行二次轉租，讓他人來完成耕種、經營。而這與 「農村已有30%以上的承包農戶在流轉承包地，流轉面積達4.79億畝」的官方數據不謀而合。

令人詫異的是，按照2003年實施的《農村土地承包法》中所規定的，承包方的義務之一是「維持土地的農業用途，不得用於非農建設」；而土地承包經營權流轉所必須遵循的原則中也提到，「不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途」。也就是說，無論是承包土地，還是經營土地，都只能用在農業生產上。有專家也表示，「農業用地用於搞建設，肯定是不行的」。

這話說了等於白說。「面朝黃土、背朝天」原本就是農民的天職，在不得不「承包」土地的情況下，農民更得依靠自己的一鋤一鎬、而非僱傭他人來進行農業生產。如果耕種能有好的收成，農民又何須再將土地轉租給他人？然而，從現實中存在的「土地流轉」的現象來看，如今中國的農民似乎已無心耕種。正如官媒所報導的那樣，「依附在土地上的人口越來越少」。

對此，有人卻認為，「中國已經到了實現農業現代化的時機，土地經營權流轉可以把農民從土地中解放出來」。問題是，農業無論怎麼現代化，也需要有人來操作。難道說，中國要把農民和搞科研、技術的專家調換一下位置，從此農民進城，專家下鄉？即便專家同意，恐怕農民也是不肯的。（接下文）◇