美祭301調查 陸或再讓步

在中共19大之後，全球政治舞台的下一場重頭戲，是美國總統川普11月對中國大陸進行國是訪問，屆時北韓及美中貿易議題是會談焦點。在此之前，美國貿易代表辦公室（USTR）10月10日在華盛頓舉行「301調查」的第一次公開聽證會。有消息指，調查結果會在川普訪中前公布，分析認為，中共最終會像過去一樣妥協讓步。

對中國大陸啟動「301調查」是川普上任後，替美國企業說話的舉動之一。據美國貿易代表辦公室（USTR）上半年公布的2017年《特別301報告》，中國連續第28年進入智慧財產權優先觀察名單。

報告指出，竊取商業機密仍然是中國商界存在的嚴重且日益惡化的問題。比較常見的竊取方式有四種，分別是：離職員工用存儲裝置盜走商業機密；用中外合資企業方式盜取商業機密；網路入侵直接竊取機密；以及誤導商業機密所有人遵循「義務」、向中共政府提交不該提交的訊息。

時隔7年 美首次啟動301調查

8月14日，川普簽署備忘錄，授權美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）對中共進行調查，包括可能損害美國智慧財產權、創新或技術發展的中國法律和政策。

「301調查」源於美國《1974年貿易法》第301條。近年來，美國幾乎沒有對中國啟動過「301調查」，距離上一次「301調查」已過去7年。

據USTR規定，在「301調查」初期，美方會跟中國大陸磋商。如果雙方協商無果，USTR將在6個月內完成調查，再由貿易代表決定是否對中國採取貿易制裁措施，如徵收高額關稅和限制進口等，給貿易對象施壓，促使對方改變法律、法規和貿易做法。決定一旦做出，將在30天內執行，無須徵得美國總統同意。

《金融時報》引述白宮高級官員的話說，整個調查過程可能需要長達1年的時間，並涉及與北京談判和公眾聽證。但前白宮首席策士巴農（Steve Bannon）9月到香港演講時表示，華盛頓會在川普出訪前，發布「301調查」的結果。

他表示，川普政府嚴重關切處於核心部門的美國企業，它們通常必須在技術共享和進入中國兩者之間作出艱難的權衡選擇。

美3次施壓陸修法保智財權

美國企業憂心，若美方採取強硬的單邊舉措會提升貿易戰風險，但是否真的會如此呢？

從中美多次交手的結果可找到答案。20世紀90年代，美國曾3次根據針對智慧財產權的「特別301」條款，啟動對中國的「特別301」調查，最後的結果都是：在雙方磋商後，中共讓步，開始加強國內智慧財產權保護。

比較有代表性的是，中美兩國分別在1992年、1995年、1996年簽訂智慧財產權方面的諒解備忘錄。與此同時，北京承諾加強智慧財產權保護，先後修訂《專利法》、《商標法》，頒布《反不正當競爭法》等智慧財產權保護方面的法律法規。

中共智庫、中國社會科學院旗下的世界經濟與政治研究所研究員倪月菊在接受《日本經濟新聞》採訪時曾表示，「301調查」的過程實際上就是雙方談判妥協的過程。

她估計，這輪「301調查」最終通過談判解決中國智慧財產權問題的可能性比較大。她說：「根據以前的結果，最後是北京做一些讓步，就沒有再採取什麼制裁的措施。」

她表示，北京對智慧財產權方面的法律都是前3次「301調查」階段建立起來的。◇