談稅改 邱俊榮：有助改善所得分配

前行政院長林全下台前，推出稅改法案，包括對薪資所得者、股利所得者，以及內外資稅率都做了調整，號稱是台灣20年來改革幅度最大的稅改；新閣揆賴清德上台後，也列為立法院新會期72項優先法案第五項，若順利通過、明年元旦上路，後年5月申報所得稅時就會適用新稅制。

國發會副主委邱俊榮表示，這次稅改對經濟行為產生非常重要的誘因，從財政部的說明中了解，稅改方案很大一部分希望促進經濟成長、產業發展、改善薪資就業條件，「我是非常同意」。

這次股利所得課稅制度分成甲、乙案，甲案採定率免稅，乙案採雙軌制，納稅人可選擇合併計稅，減除股利可抵減稅額，或是單一稅率分開計稅。邱俊榮談到，自己比較贊成甲案，理由是輕稅簡政，且兼顧2項優點；第一個優點是股利所得37%的部分免稅額能鼓勵投資，目前看資本市場常有一種感嘆，就是散戶越來越少，企業6月發放股利時，發覺都是外資持有，「為什麼錢不能留在自己口袋裡？」投資的股利所得可以部分免稅，對於活絡資本市場，甚至分享經濟成長果實，他認為是有好處存在。

第二個優點是資本利得的分配更公平，「自己教國際貿易時，傳統貿易理論都在談自由貿易到底是資本家或勞工會得到好處，現在兩者越來越難區分」，邱俊榮說，「股票所得免稅，不是很糟糕的事情」，應有些誘因機制，讓大家得到資本利得，他認為甲案採37%免稅、其餘63%併入綜所稅就具有這樣的效果。

「除了促進經濟成長外，還有動態公平的角度值得思考」，股利所得課稅制度改變後，增加民眾把資金投入資本市場的誘因與動能，長期而言，並沒有什麼不好，過去也希望所得相對低者，能有不同方法提高所得，資本市場也許因為這樣變得更活絡，否則外界一天到晚說台灣金融交易、理財交易做得不成功。

邱俊榮說，若民眾知道買股票有一定比率是免稅的，將影響資產配置，學習賺更多所得的誘因可能出現，對長期改善所得分配是有一個動態的因素存在，「這次稅改我看到好的誘因，讓大家做更好的資產配置，這是值得探討的問題，大家比較少提到。」

這次稅改並調降綜合所得稅最高稅率，從45%降到40%，邱俊榮指出，以往企業界對最高稅率45%非常詬病，因雖號稱是「富人稅」，但真正的富豪是不會繳這麼多稅的；真正繳45%的，有些是有錢人，但更多的是國家要拉住、不希望外流的人才，「那部分比率是不小的」，因此最高稅率調降，對企業與國家留才是正面的事情。

至於營利事業所得稅稅率將從17%提高到20%，過去從25%降到17%，但投資效果微乎其微，他分析，現在民間投資占GDP比重20%，10年前將近30%，投資率只有過去的三分之二。

總統府資政、台杉投資顧問公司董事長吳榮義也認為，當時稱企業稅負太重，投資意願不佳，因此把營所稅稅率從25%降到17%，「降了以後有投資嗎？」反而口袋裡的錢太多放銀行，超額儲蓄1年好幾兆。他甚至認為，營所稅率17%提高到20%太保守，起碼應恢復到原來的25%，「營所稅是賺了錢再繳稅，如果不賺錢繳稅，當然沒有道理，有所得就應該繳稅。」

另談到企業未分配盈餘從加徵10%降到5%，邱俊榮表示，有些人主張調降，有些人主張提高，從經濟角度來講，未分配盈餘屬於國家總儲蓄的一部分，現在超額儲蓄，沒有促進投資，某種程度應考慮未分配盈餘的用途，斟酌課以適當稅率。他舉例，如果企業將未分配盈餘投入實體投資，也許就可以讓加徵的稅率比較低；如果無助於經濟發展，也許課以較高稅率，有討論的空間。◇