川普推動空中交通管制私有化 意味著什麽
川普:美國航空旅行邁向新紀元
美國「國家公共廣播電台」(NPR)報導,川普週一(6月5日)在啟動「基礎建設週」及宣告空中交通管制系統(air traffic control system)邁向私有化的儀式中表示:「今天我們正式提議,帶領美國航空旅行邁向新紀元。」
私有化倡議將送給國會審議,如獲通過,空中交通管制系統將交由非營利的私有部門運營。
他說,美國最早開始設計空中交通管制系統時,航空旅行人數遠不如現在,當時美國航空界每年載客量大約10萬人,現在每年搭機旅客接近10億人。
這個系統「過於老舊、不合時宜、可怕的、令人感到痛苦的」,川普表示,「改革後,將更加安全可靠」。
對於聯邦航空管理局(Federal Aviation Administration,FAA)過去努力升級管制系統,川普認為時間拖得太久了,「老實說,他們不知道他們在做什麼,浪擲經費」。指歐巴馬政府花了70億美元,但結果是徒勞的。
川普表示,現在到了真正要改革的時刻,這次的改革「將減少(旅客)等待時間,增加效率,以及大幅減少班機誤點。我們的目標是以更能負擔的成本,讓旅客更準時地抵達目的地」。
對於未來私有化後,FAA與私有部門的分工,川普說:「FAA將專注在它的所長,即維護航空安全,而這個非營利機構將確保航程效率,提供及時服務及減少誤點。」
支持者:現行管制系統問題重重
FAA是空中交通管制系統的監管單位,目前FAA的管理系統是NextGen,每天管制逾5萬次航班。
ABC新聞報導,支持改革現行系統的人士,批評它是「二戰時期的雷達技術」,而且沒有引進無紙化作業,管理者對於個人的飛機訊息和飛行計劃,仍以紙本傳送。FAA雖然有意引進數字通信及GPS系統解決這個問題,但被批評進度緩慢。
主要航空公司和管理者聯盟表示,進展緩慢的原因是聯邦政府曾被關閉、管理人員懈怠及對政府資金的依賴。
週一,出席簽署儀式的西南航空飛行員協會(Southwest Airlines Pilot Association)主席威克斯(Jon Weaks)告訴福克斯新聞:「我們支持私有化,我們希望管制系統能有穩定的資金來源。」
支持者認為空中交通管制系統私有化,將促進創新和效率。另外,未來的空中交通系統管制法案將創建使用者手續費,取代目前的航空燃油稅和機票稅,支持者認為這有助於降低稅金。
反對者:管制系統將被大型航空公司把持
反對者認為,私有化將使大型航空公司握有更多的控制權,有可能破壞未來的管制系統。
普通航空界(general aviation community)人士擔心改革後,管制系統將由大型航空公司把持。據FAA訊息,未來負責管制系統的非營利性機構,董事會成員總計13名,其中主要航空公司的席位數量將是普通航空界的兩倍,而後者的飛航次數為商業飛機的26倍。
「普通航空」係指除商業航空公司定期航班以外的所有民用航空活動,其中商務航空為普通航空之主要活動。「商務航空」指的就是企業、組織、團體及個人等為從事商務而從事的航空活動。
反對者還包括個人飛行員和小型機場,他們擔心高昂的使用者手續費將超出他們的能力負擔範圍,並因此導致小型機場的權益遭到損害。
最特別的是,美國主要航空公司中僅達美航空反對改革。據2016年達美發布的一項研究,改革將使旅客成本增加20%至29%。
空中交通管制系統私有化概念源自賓州共和黨聯邦眾議員舒斯特(Bill Shuster),他在2016年曾提出法案,建議引進私有資金解決管制系統老舊問題,並且獲得美國航空協會(Airlines for America)以及國家空中交通管理員協會(National Air Traffic Controllers Association)的支持,但仍在參、眾兩院遭遇挑戰,無功而返。