財務惡化 陸養老金面臨崩盤

中國城鎮職工養老保險基金的財務狀況越來越惡化。清華大學近日一份報告顯示，養老保險基金已出現當期的資金缺口，並動用累計結餘來保持發放，這意味著養老保險已經進入三級風險區（最高風險評級是四級）。

清華大學就業和社會保障研究中心主任楊燕綏23日公開表示，當前養老保險制度可持續性處於較差等級，如不盡快對制度進行調整，一旦把累計結餘用盡，養老保險基金將面臨著崩盤的風險。

就養老保險面臨的困境，學者已多次發出警示。去年底，中國社科院社會保險研究所所長鄭秉文在〈中國養老金發展報告2016〉中稱，2015年城鎮職工基本養老保險個人帳戶累計記帳額（即空帳）達到4兆7,144億元（人民幣，以下同），而當年城鎮職工養老保險基金累計結餘額只有3兆5,345億元，這表明城鎮職工基本養老保險制度資產和負債之間缺口會越來越大，預計在不久將來，基金累計結餘將會被耗盡。

養老保險入不敷出加劇

資料顯示，中國老齡人口數量突破2.2億，養老危機已經顯現。老年人口撫養比是衡量老齡化和養老壓力的重要指標，比例越高通常代表養老壓力越大，絕大多數省份的老年人口撫養壓力持續增加。包含養老保險在內的五險支出速度已經超過收入速度，中國人社部資料顯示，2015年五項社會保險基金收入合計為4兆6,012億元，同比增長15.5%，而支出增速達到18.1%。

養老金可支付月數由2012年的19.7個月下降到2015年的17.7個月；其中，8個省分可支付月數不足10個月，黑龍江的企業養老金可支付月數僅1個月（2016年11月的數據）。

此外，2015年職工養老保險撫養比繼續保持下降的態勢，已經降至2.87：1，也就是不到3個在職職工要「養」1個老人。且繳費人數比率不斷下降，從2006年至2015年，企業部門繳費人數占參保職工人數的比率從89.98%下降至80.3%，每5個參保職工中約有1人不再繳費。

中共多次挪用養老金

中國養老金分為個人帳戶和社會統籌帳戶，但由於中共政府制定的法規和制度，導致帳戶管理很難受到協力廠商監督，此前曾多次爆出養老保險金遭到挪用或貪汙的醜聞。

而官方補養老保險基金窟窿的最新思路激起民憤。據一位接近官方的人士透露，現在最新思路是把住房公積金等拿來補充養老保險金的不足，這一消息激起民憤。民眾紛紛表示，這本來都是老百姓的錢，卻被官方用來玩起「左手倒右手」的愚民遊戲。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為，「住房公積金是私人的錢，因此住房公積金補充養老保險的做法在法理上是有問題的，還可能引起社會的恐慌。」

按照《住房公積金管理條例》規定，如果職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人或受遺贈人可以提取職工住房公積金帳戶內的存儲餘額。

鄭春榮表示，將職業年金補充養老保險也存在法理上的問題。職業年金是企業為職工組建的補充養老保險，沒有法理依據來支援企業年金和政府的社保基金混合使用。◇