聯合國：中共背後支持北韓逃避制裁（上）

中共宣布自2月19日開始全面停止從北韓進口煤炭，此項宣布讓美國等國家樂觀地認為，中共可能越來越認真地看待聯合國制裁北韓的決議。然而，根據聯合國3月公布的報告，中共實則是協助北韓逃避制裁的最佳幫手。

美國《外交政策》雜誌在報告公開前取得的資料，聯合國專家收集到足夠證據，顯示北韓能夠繼續在全球銷售其產品，獲得資金，發展核武，主要是得到北京暗中支持。法國國際廣播電台（RFI）報導，北京不希望這份報告公諸於世。

報告說：「北韓蔑視制裁決議，持續交易禁止的商品，逃避手法的規模、範圍和複雜度越來越大。」

美國總統川普上任後首要任務之一是，阻撓北韓發展核武計畫及能夠攜帶核子彈頭的洲際彈道飛彈（ICBM）技術。川普曾表示北京應約束挑釁行動不斷的北韓，並將施壓北京發揮應有的「影響力」。

然而，中共表面上看似採取阻斷北韓經濟命脈的制裁行動，但實際上在背後支持北韓，對川普來說，這將是極大的挑戰。

聯合國的報告由一個8人小組撰寫，小組主席是英國籍，成員包括來自中國大陸、俄羅斯和美國的專家。報告說，北韓各項逃避制裁計畫「顯著消弭國際制裁的影響」。

報告說，儘管中共支持聯合國制裁北韓，但它仍然是平壤經濟命脈，除了向北韓大量採購煤炭、黃金和鐵礦，還是北韓從事非法貿易的主要樞紐。

北韓被制裁實體在大陸通行無阻

一名聯合國官員說，早在2016年12月，中共已經違反聯合國規定進口北韓100萬噸煤炭的上限，向北韓購買200萬噸煤炭，並且沒有依照規定向聯合國安理會提出進口北韓煤炭報告。這名官員說，美國和日本外交官在今年2月閉門會議中，請中共就此事回應時，中共外交官不予理會。

報告還說，北韓的銀行和公司通過在中國大陸的龐大中企網絡，持續進入國際金融市場，逃避制裁。這些現金和金條交易，以及隱藏在其它國家和個人網絡背後的金融交易，使得北韓能夠輕鬆地進入國際金融體系，以及在中國大陸和紐約的銀行。

雖然沒有直接證據顯示中共積極支持北韓違反聯合國制裁，但前聯合國北韓制裁小組成員紐科姆（William Newcomb）表示，很難相信中共不知道這些非法貿易行為。

「制裁名單上的實體，仍在中國大陸持續運營」，紐科姆告訴《外交政策》：「中共公安向來知道誰在大陸境內做了什麼事。」

紐科姆表示，中共向來說一套做一套，雖然在聯合國安理會支持制裁北韓，但鮮少採取實際行動，而且在不公開的聯合國制裁北韓次級小組會議上，試圖拖延制裁行動。

中共駐聯合國代表團尚未應《外交政策》要求，對這份聯合國報告表示意見。一名北韓聯合國代表團官員說：「我不認為有任何人可以對此表示意見。」

自2006年以來，北韓已經進行5次核試驗，在2016年進行26次彈道飛彈試射，領導人金正恩似已在準備測試ICBM，威脅美國本土安全。

法國駐聯合國大使德拉特雷（François Delattre）說，這份報告再次展現北韓持續地致力發展核武，這是對防止核武擴散工作的真正挑戰。

北韓銀行仍在大陸營運

這份長達105頁的報告詳細描述，中國公司在協助北韓逃避制裁方面所扮演的角色。例如，受到美國和聯合國制裁的北韓大同信貸銀行（DCB）及北韓大成銀行（Korea Daesong Bank）違反聯合國制裁決議，仍然在中國大連、丹東和瀋陽等城市持續運營。

報告說，根據2011年7月一份文件，DCB將60%控股權賣給一家中國公司，這意味著DCB大多數股權，實際上可能是中國股東持有。

「DCB通過在中國大陸的離岸帳戶和辦事處網絡，有效地進入國際金融系統」，報告說，證據顯示，DCB「通過這些非金融實體的前台公司，在國外處理金融業務」。

美國財政部2013年6月制裁DCB及其駐中國大連代表金哲山（Kim Chol-Sam，音譯）以及該銀行前台公司DCB Finance Limited。

報告說，金哲山在中國大陸成立一系列前台公司，包括他用偽造韓國身分證件開設的一家香港公司。他利用DCB和前台公司的管道，將數百萬美元由北韓轉到中國，「聯合國某個成員國（顯然是指中共）有義務驅趕金哲山以及凍結他持有或控制的所有財產、資產和其它經濟資源」。◇