高智晟：《中華聯邦共和國憲法》草案

編者按：此為高智晟律師在中共嚴密監控下，所起草的《中華聯邦共和國憲法》，輾轉交付大紀元發表。以下為高律師自序及憲法草案全文下載鏈接。其憂國憂民之心、愛國愛民之情溢於言表。

《中華聯邦共和國憲法》高智晟自序

當憲法起草進入一個階段後，終於發現是進入一種困難，一種從未經驗過的總置自己於力不從心境地的困難。這才始意識到起草一部好的憲法，不單是個技術問題，不單是個苦己一番後便能實現的成績。局面是騎虎難下了，而個性中固有的不肯輕易讓步習性終於占了上風，堅持下去又是終於的局面了。而給這部憲法生成許多先天性缺陷是絕不能避免了，這在於我是很抱歉的，好在究竟它還是個草創的產物。期望與外面有才華而又於好中國的將來抱有愛情的朋友心們，合力使之得了完善的命運，在此先謝過了。

228年前，制定美國憲法的是具有彼時北美13個州最優秀大腦的一群人──55人，耗時127天而成。這是人類歷史上第一部成文憲法。參加制定者、美國建國國父之一的富蘭克林先生稱之為「一次實驗」，於人類憲政史具有開天闢地的意義。從體例、內容及技術安排等諸多方面論，美利堅合眾國憲法是一部極粗糙的憲法。這卻是在所難免的。於成文憲法論，這是於洪荒地帶的初發軔，無例可循的。於今天看來，美國憲法大略是世界上唯一一部無章、無條，而只有款和項的憲法（後來的憲法修正案中增置了條）。但沒有任何人會否認，美國憲法是迄今人類最偉大的憲法——不是之一。它的偉大的全部意義就在於它對人民的有用，對人權保護的實在價值，它的偉大價值還在於它開啟了人類成文憲法先例，締造了一個人類歷史上，具有里程碑意義的全新類型的國家，更開啟了人類歷史上最具活力及偉大妥協精神等，諸多價值在內的更其偉大的憲政實踐。

戴維斯認為：「無論是戰時還是和平時期，美國憲法對統治者和人民來說它都是法律。它在任何情況下、任何時候，為所有不同類別的美國人提供保護。」

一定意義而言，美國憲法制定時間是200年而不是127天。在過去200年裡，這部憲法又經歷了27次的完善，構築成了今日美國憲法價值的全貌。在我個人看來，美國憲法還有一次極重要的「修正」，即是1803年馬歇爾大法官在馬伯里案判決中建立起來的、最高法院的「司法審查權」。於美國三權分立國家體制完善及憲政實踐歷史而言，此舉的偉大意義絕不在「憲法第一修正案」即《權利法案》意義之下。它不僅在技術上結構性地彌足補綴了，美國憲法關於憲法審查權之設計缺漏，對原始的三權分立作了具有歷史意義的修正，更為最高法院構築了制衡國會和總統的永久性機制，為聯邦司法體系配備了強大而永久的司法工具，使司法生成了鉗制立法和行政的能力，建立了一道不得逾越的，防止國會和政府侵犯公民權利的法律屏障。我常歎服偉大的馬歇爾法官穿透時空的價值認識能力。正是由於憲法審查機制的缺失，致美國第二任總統約翰．亞當斯在其任期通過了《外僑與懲治煽動叛亂法》《歸化法》等，四部侵蝕民權的法律。一定意義上論在技術上，可以說是馬歇爾大法官發明了人類世界的憲法審查機制，完成了三權分立而戰略制衡之實質性內涵，成了人類憲政史上最偉大的標誌性事件之一。

關於未來中國憲法的制定，我有過一段時間的感情準備及思想準備，但只是作為一種可能的預備，無外乎是研究些憲政思想或具體的憲政實踐過程標本。毫無疑問，對於憲政實踐運動及其現實意義，無論從怎樣的角度論沒有任何一個國家，於我們制憲的鏡鑒價值可與美國憲法相匹比，而我的手頭也就只擁有著數量頗可觀的美國憲政價值論述文獻。但對於具體制定憲法而言，我一直心存一種緣著懶惰而生成的依賴，期望由境外的同道們來完成。於《2017年，起來中國》書中，我確實生出過現在看來是不甚現實的期望。這種期望遲滯了這部憲法的面世，這是我於這個階段歷史的一個罪錯。是看到了耿和之《我的不吐不快》文字後，我立即意識到無論如何必須自己動手的意義，便於（2016年）8月22日當天便動開手來，凡61天而成。

從精神耗費量而言，這次憲法起草工作是超過了寫《2017年，起來中國》一書的。因為那究竟只是一個盤活記憶的過程，而起草憲法是需要可觀規模的構思與沉思默想，以及關聯知識儲積準備的。它本應是一大群人的既分工又合作的系統工程。中途是感到了困難。最感到無助和缺失的就是，與內行必要的辯論與討論間或還生出過絕望感情來，深感個人能力的局限和力不從心。讀者諸君看到的不過是170個條文而已。在於制定過程毫不誇張於每個條文，尤以第一章、第二章為甚，都蘊藉著個人感情中之歷史的、現實的、人文的乃至人性的、人倫的、宗教的和哲學的思索。是第二稿完成時，我思想裡生出一個概念即：「每個條款就是一個我」，方深切體驗到了憲法制定者個體之人文、人道情懷及品行修養於憲法起草的意義。

在過去的61天裡，伴隨著不同章節、不同條文內容及意義之思想和感情激盪過程，我的面前總要擺著兩沓稿紙，一沓是記錄逐次成型條款的，而另一沓則是記錄構思過程中的感情，更多的是思想的活動情形，憲法條文凡四易其稿而成。關於制憲思想記錄，起初無有過發表想法的，今日回覽後覺得有按原樣附隨《中華聯邦共和國憲法》發表的意義。

美國制憲會議究竟排場，而留下了偉大的詹姆斯．麥迪遜先生的，《美國制憲會議記錄》之人類憲政史上最有價值的文獻。中國的憲政命運多艱。《中華聯邦共和國憲法》卻生成於一個僻壤山村的、總關門閉窗窯洞裡的、一個形單影孤的被軟禁者之手——「總關門閉窗」倒是與美國制憲過程的一個共同點。有制憲而無「會議」，「制憲會議記錄」則更是無從生成了。但這些記錄形成於不同時日之不同條文、內容、價值的構思過程中，有時是跳躍式思想或靈感滴滴點點之記錄，橫向聯繫則有而體系不成，縱向看讀亦很難連綴成一種完整的思想，更別說價值。但終於還是認為究竟是伴這部憲法，而生的一些思想和感情背景，一併發表出來，願於大家了解理解這部憲法有益。

若欲系統整理這些滴點記錄頗得費去些功夫，如是亦未必能使之增益，終於決定了還是循依懶人之道：按原始生成的面孔面世（略有增刪），不當之處請讀者諸君原諒。

中國民間既已蘊蓄了變革力量的幅面，及其深厚現狀被許多人忽視，這正是絕望及人的心性普遍而無底線下墮的所在。於《2017年，起來中國》書稿祕密轉出情形一樣，有無聲裡為好中國的將來奮力的朋友們，利用了陝北山村黑夜的實在，接力使憲法條文及「制憲思想記錄」手稿得了，穿越黑暗「奔向」自由光明的幸運！據悉，憲法文本打字工作在中國完成，而「制憲思想記錄」是由在泰國罹戴難民身的哎烏女士勳勞，在這裡，我當特別捧上我的欽佩和謝忱——於哎烏女士和那些在險風裡、孤寂中為這民族好明天奔突卻尚不能提及姓名的同胞們，感恩你們，向你們致敬！

11年來，每在困厄隘口總能適時而至的他們，才是這國的真英雄！無論於怎樣的感情、怎樣彰揚這種無聲裡的偉大亦不為過。

我依然要說，他們是這民族血脈裡流動的鐵，是凝企在我們民族骨骼中的金！於默默無聲裡成就著這民族尚可有的光榮，是這民族尚可有為、尚可高貴的實證，是這民族的最後力量，構成這偉大民族終於站起來的、有保障的基礎！更成就著我自己強大信念及力量的實在基礎，同樣的要特別感謝的是，暫時身寄海外的、總在無聲裡為好中國的將來奮力的、我的「法輪功」學員同胞加同道們，是他們的熱情及個人具體的擔當，成就著憲法得以面世的後續所有條件，感謝你們！予你們致敬！

附：高智晟《中華聯邦共和國憲法》草案全文下載。

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