創新帶動經濟成長 改善所得分配不均

目前政府經濟政策的三大主軸為「創新、就業與分配」，冀以達到永續發展為目標，也即經濟須藉由創新帶動成長，進而提高就業與改善所得分配，但也有人認為，創新與分配是相互有予盾，創新不利解決分配問題，創新為促進經濟成長的必備要素，在經濟發展過程中，扮演舉足輕重的角色。

台灣目前處於世界經濟論壇（WEF）定義的創新驅動階段，要重視創新不足及所得分配不均問題，我國創新不足的原因，包括台灣關鍵技術仍仰賴進口，導技術自主性受限，我國技術貿易呈現逆差，技術貿易收入相對支出比率遠低於日、英、美等國。加上我國基礎研究比例不及一成，無法支持前瞻性或關鍵技術的研發，台灣專利集中，且以製造改良為主，缺乏關鍵技術，附加價值創造力不高。

政府積極推動五加二創新產業政策，定期檢討政策落實成效，促進新產業的開發與產業轉型，政府扮演創新發展的火車頭，除由國發會基金匡列新台幣1000億元成立「產業創新轉型基金」，以增加新的工作機會。但需注意法規調整與鬆綁、人才引進與培養、資源配置的調整、系統整合的導入等外部環境的配合，創造新商業模式與服務，擴大內需市場。

台灣企業以中小企業為主，基礎研發能量不足，宜由政府擔任整合資源角色，協助傳統中小型製造業的轉型升級，加速新興產業發展，提高服務生產力與附加價值，政府透過透法令及基礎建設環境優化，避免創新產業不公平競爭造成的所得分配惡化，使資源更有效率運用，也可強化傳統企業創新意願。

另外，政府可透過誘發機制，例如提供早期種子基金、育成服務、補助經費與租稅減免等，使企業投入創新活動，擴大民間投資與增加就業機會，政府引導民間充沛資金投入創新發展，例如設立「產業創新轉型基金」，促進企業轉型升級。

政府要強化技術導向的教育改革，以培養符合新技術的人力需求，重塑多元高等教育，重視基礎及技職教育，避免產學落差，降低創新可能帶來的分配不均問題，需搭配各項配套措施，例如，技職教育為企業勞動力的主要來源，政府宜鼓勵技職走向專業化和區域產業結合，以應用研發及職業專業技能為重，將創意點子技術化。

此外，還要強化社會福利等，因為台灣的賦稅負擔率偏低，限縮政府施政空間及對弱勢族群的照顧，而減稅措施，包括兩稅合一、遺贈稅調降等，多嘉惠富人及資本利得者，惡化所得分配，與國際相較，雖台灣收支轉（包括租稅、社福措施）改善所得分配不均效果小，政府仍應持續強化各項移轉收支措施，改善所得分配。

政府須持續推動社會福利措施，例如加強照顧弱勢，擴大社會救助，例如低收入戶生活補助、敬老福利生活津貼、老農年金、國民年金及補助健保費等。健全社會安全網，對於因創新而被迫轉職到更低工資工作的勞工，政府應提供覆蓋範圍更廣的工資保險;對於僱用被迫轉職勞工的雇主，政府應提供工資補貼。◇