巨額社會扶養費 去向成謎

中國徵收的社會扶養費（超生罰款）數額與去向一直遭外界質疑。近日中國媒體報導，中國社會扶養費每年至少徵收250億元（人民幣，以下同），從1980年到現在，總額達1.5兆至2兆元，這樣一筆巨額資金去向成謎。中共計畫生育政策的惡果也再為外界關注。

徵收標準不一

據中國一財網4月19日報導，近年來，社會扶養費的規模和去向一直籠罩著厚厚的迷霧。一位不願意透露姓名的人口學者告訴第一財經記者，只要知道超生人數、社會扶養費徵收率、社會扶養費徵收標準就可以測算出社會扶養費的總額。但事實上，除非有關部門主動公開，要測知社會扶養費總額非常困難。最大的困難是各地徵收標準混亂不一。

社會扶養費是中共政府向超生者徵收的補償性資金，具體徵收標準由各省、自治區、直轄市自行規定。但各省在實際操作上使其成為推行計畫生育政策的懲戒手段，徵收標準混亂不一。

第一財經查詢各地社會扶養費徵收管理規定發現，按照上一年度城鄉人均可支配收入為核定基數，各省徵收社會扶養費的標準從1倍到10倍之間，懸殊非常大。比如，徵收標準新疆為1至8倍，遼寧省為5至10倍，北京為3到10倍，廣東為3到6倍。

這也就是說，超生一個孩子至少要徵收數額相當於一年人均可支配收入的費用，更多的被徵收6年，甚至10年。如果超生的孩子數量更多或超生者的收入水平更高，要被徵收更多的社會扶養費。

超生罰款總額或達1.5兆至2兆元

報導稱，徵收標準這麼高，社會扶養費的總量到底有多大，衛計部門和財政部門都沒有公開相關數據。

長期研究計畫生育的人口學者何亞福推算，從1980年到現在，若平均每個超生人口實際被徵收的超生罰款為1萬元，由此可以計算得出，1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5兆至2兆元。

2013年7月，浙江律師吳有水曾經向31個省市申請社會扶養費相關資訊公開。9月，14名女律師亦聯名向中共審計署申請「社會扶養費」資訊公開。

截止2013年底，在外力促使下，有24個省公布了2012年度社會扶養費徵收額，總數為200.98億元。由此推算，每年社會扶養費的徵收額可能達250億元甚至更高。

同年，中共國家審計署公布了甘肅、陝西、湖南、湖北、四川、河北等9省市45個縣社會扶養費專項審計報告。從2009年到2012年5月底，9省市45個縣共向30餘萬人徵收約27.8億元的社會扶養費，人均9,266元。

報導稱，由於此次審計主要是鄉鎮，而且不少是農村人均收入較低的西部省分，其實際徵收額度比東部省分尤其是北京、上海等大城市差距巨大，難較精確地推算出社會扶養費的全國徵收總額。但是可以確定無疑，這是一筆每年徵收額高達數百億元的巨額資金，其去向成謎。

報導質疑，社會扶養費這樣民眾關注度極高的特殊巨額資金，最終去了哪裡？扶養了誰？

中共超生罰款成限制公民生育的重要手段

1992年，中共國家計生委、財政部、物價局聯合頒布《計畫外生育費管理辦法》，超生罰款成為限制公民生育的重要手段。

2002年9月開始，中共實施《社會扶養費徵收管理辦法》，社會扶養費替代了此前的超生罰款。這麼多年來，中共官方始終未向社會公眾全面公開社會扶養費的收支情況。

因為中共社會扶養費政策缺乏合法性，且這一筆巨額資金不知去向，輿論要求取消社會扶養費的呼聲一直很高。輿論認為，實際上，超生罰款被各地有關部門任意揮霍，或已成為計生部門的斂財工具。◇