政策解密 強制分配如何擴大貧富差距？

貧富不均是當今許多政府面對的棘手問題，如何消弭不平等經常是選戰或政策爭議的焦點。然而，儘管柏林圍牆1989年倒塌、蘇聯1991年解體，已經證明打著「平等」大旗、實行強制分配的共產主義，其制度最終豢養了特權，加劇社會不平等，最終使自己垮台。但是即使在民主國家，仍有許多誤信共產主義理想，提倡社會主義、福利政策的政府及選民。

曾經擔任布希時代經濟顧問的學者林賽（Dr. Lawrence B. Lindsey）3月在《華爾街日報》發表文章，以美國柯林頓、布希到歐巴馬時期的貧富不均演變為例，闡述富人稅、社會福利政策如何在「劫富濟貧」的外表下，不僅沒有讓社會更平等，反而因為降低了人們的工作報酬、折損了人們的工作意願，一步步導致稅收減少、政府可支配經費減少、低收入者能得到的福利減少，整個社會步入貧窮的惡性循環。

美國正值大選年，美國民主黨總統參選人希拉蕊及桑德斯都延續現任總統歐巴馬的社會主義政策，提出加稅、更多社會福利等主張。林賽在〈改革主義者如何驅動收入不平等〉（How Progressives Drive Income Inequality）一文寫到，如果人們實際觀察歷屆總統的經濟表現，而不是競選口號的時候就會發現，社會主義政府經常比其指責的、偏袒富人的對手製造更多不平等。

林賽寫到，美國人口調查與統計局（Census Bureau）發表收入分配的年度報告，報告中有3個衡量貧富差距的技術統計指標：基尼係數（Gini index）、平均對數差（mean log deviation）及戴爾係數（Theil index），這三個係數都介於0到1之間，代表收入不均的程度，0代表完全平等，1代表絕對不平等。

柯林頓時期，這3項指標的增幅都大於布希時代，而且這3項係數的變化方式不盡相同。在柯林頓的兩屆任期中，基尼係數只有些微增加，但戴爾係數及平均對數差，卻分別增加了2倍及3倍。（見圖表）

圖表一、1993~2014年美國貧富差距指標

資料來源：美國人口調查與統計局 記者黃捷瑄／製表

儘管歐巴馬及其支持者對這樣的結果不滿，歐巴馬當局仍然延續了這種模式。在歐巴馬6年任期內，平均對數差已較8年的布希時代增加了37%。歐巴馬時代的基尼係數較布希時代增加3倍。而戴爾係數在歐巴馬時代急劇增加，在布希時代甚至小幅滑落。

表二、歐巴馬與布希的財稅政策

資料來源：新聞綜合 記者黃捷瑄／製表

寬鬆政策推波助瀾

探究貧富差距擴大的政策面原因，林賽寫到，歐巴馬及柯林頓兩位民主黨總統都主導了由寬鬆貨幣政策推波助瀾的泡沫經濟。然而，「沒有什麼比推動政策，抬高金融資產價格更好的讓有錢人更有錢的方法了」。

林賽說，寬鬆政策造成不平等的原因在於：廉價的貨幣（低利、寬鬆的借貸條件）對可以取得它們的人來說是福音。林賽解釋，不同的泡沫對財富分配有不同的影響。布希時代利率也很低，當時的泡沫存在於房地產市場，由於房地產是更普遍持有的資產，因此，相較於柯林頓的股市泡沫及歐巴馬的信貸泡沫，其效果更平均的分配。◇