立委推政權交接條例 避免人事預算浮濫

台灣總統立委大選1月16日結束後，到5月20日就職典禮，呈現新舊任總統「兩個太陽」並陳，長達4個月空窗期的奇怪現狀。學者批評，這是目前民主國家前所未見，建議總統當選日與總統就職日應縮短，並規範政府預算必須按月比例性支出，避免卸任政府團隊，急於消化所剩預算，導致新上任政府接收一片焦土、百廢待舉，讓這些錢及早用在對的地方，提升施政效率。

時代力量黨團黨主席、新科立委黃國昌表示，將在立法院開議前，整理出黨版「政權交接條例」初稿，開議後提出，盼與不同黨派立委合作，盡速將政權交接法制化。

黃國昌提到，目前4個月的交接期，是馬政府種下的惡果，過去2008年政黨二度輪替時，國民黨原先研議要縮短3月20日到5月20日的看守期，這次選舉卻為一己之私，竟延長到4個月。

規範政府預算 避免浮濫支出

教育部前主任祕書、政大公行系教授莊國榮表示，現在制定「政權交接條例」非常重要，因為長期掌握權力的人，一旦失去權力會非常痛苦，其背後通常有很深的利益圈，為避免總統、政務官失去權力前，忙著輸送利益，包含人事、政策預算上等開始大肆揮霍，想在卸任前盡量照顧所有人的利益，導致預算浮濫支出。

他舉例，教育部最近調整人事，包含國教署署長人事任命，提出5年1千億錢坑計畫，就是在慷未來政府的慨，因為想在任內大量做人情；莊國榮認為，未來台灣的總統、政務官也都可能發生這樣的問題，所以要建立一套好的法律制度，並且不能違憲。

莊國榮表示，敗選團隊有時帶有很深的哀怨，甚至怨恨之心，心中覺得「就是那一群混蛋打贏我們」，認為對手利用手段抹黑，剩下的預算與其留給他們花，不如我自己花，因此在交接前盡量多用預算，一方面照顧自己的人，讓下一任人從貧苦中開始。

他說，按照司法院499號解釋，若民意代表把自己任期延長，屬於違憲行為，但是縮短任期、提早交接，是完全合憲的，若總統願意縮短任期、提早交接，立法院在這情況下可有相當的空間去制定法律。這問題可透過法律規範來調整，因為訂定法律彈性較大，而非如同修憲般困難，他提出，若按照馬總統提出的「多數黨組閣」會產生更複雜的權責不分問題，違反現在規定，根本解決方法，就是總統任期提早。

提早交接 縮短空窗期

今年總統、立委同時舉行，可以比較一致反映出民意，未來制度若是維持現行方式，「只要提早選舉，就應該提早交接」，他建議，台灣未來總統、立委選舉在1月中舉行，就該在3月交接，正常以2個月內為限，透過法律把總統任期規定為3月20日，未來就必須依照法律形式，不能任由某位總統看到未來局勢不好，就任意提早選舉時間，一旦有這種空間，將會對國家造成傷害。

南華大學歐洲研究所教授王思為提到，新任總統已在新民意產生，舊總統卻不願在其職權上做任何退讓，這時討論政權移轉法治化就顯得特別重要，法國在處理這狀況，會透過總統府祕書長、總統當選人代表來處交接程序，交換總統任內該接觸上的包含外交、國防、國安相關情資的分享。

他認為，不應等到520新總統就職當天才有辦法掌握政府所有資訊，應是新總統當選後，要有足夠權利、管道接觸國家大政相關資料，設置新當選總統辦公室，就可解決分享資訊問題。

莊國榮認為，目前以時代力量所提版本最好，除了立法院通過預算，以及政府經常性支出時，應按月分比例分配為原則，讓新選上總統、政府團隊，可以在預算總額不變情況下調整，讓這些錢可以及早用在對的地方，以及與施政方向符合地方，提升施政效率避免空窗期。

此外，看守政府在施政與法規命令也須嚴加規範，如果胡亂制定違反行政命令，即可透過違反法律視為無效。◇