推動國會改革該怎麼走？ 學者：黨團協商須透明

2016年大選結果出爐，民進黨贏得總統選舉，國會改選方面，民進黨取得過半席次，國民黨席次大幅萎縮至1/3席以下；而時代力量讓多位國民黨資深立委落選，成為國會第3大黨。究竟民進黨執政後要如何為台灣社會帶來改變，延續過去未竟全功的國家重大改革法案，推行深化民主呢？

在野政黨在面對國會過半完全執政的民進黨，要如何扮演制衡的角色？另一方面，面對選前拋出的組閣議題，新國會又要如何處理將出現的憲政空窗，在面對新的政治局勢，是否應該修法解決相關問題呢？

前立委提國會改造3階段
前立委林濁水指出，未來國會改造可分成3階段，包含修改立法院內規、修改《監察法》，及修憲。修憲則要先建立權責相符的憲政體制，憲政體制不明是國會制度和組織不能正常化的核心問題。

林濁水提議「縮小選區，增加立委席次提升服務品質」，依照英國10萬人選出1個國會議員的比例，台灣應有250席以上的立委；此外，複數召委制獨步全球也是立法院亂源之一，同個法案卻由兩個召委負責，將造成各說各話；而召委每會期輪流當，甚至在委員會裡輪調，造成委員無法專業化。

前立委林濁水建議未來國會改造可分成三階段，包含修改立法院內規、修改監察法、第三是修憲。（公督盟提供）

國會觀察基金會董事長姚立明進一步指出，綠營全面執政不是最大問題，「整碗捧去」才是最大的問題。他舉例，在德國，立法院開議後，議長、副議長鮮少由一個政黨包辦，不該是贏者全拿的概念，這才能突顯國會的中立。

他建議，「應該由不同的黨來擔任院長和副院長，且全面退出政黨活動，讓國會中立化，可以使得國會運作更公平、更順暢」。且不需要分開選舉，只要讓最高票當選院長、次高票當選副院長即可！更建議國會占多數的民進黨，應先將制度改革相關法案做出優先順序的排列，才能進一步去推動。

國會觀察基金會董事長姚立明建議應該由不同的黨來擔任院長和副院長，且全面退出政黨活動，讓國會中立化，可以使得國會運作更公平、更順暢。（公督盟提供）

時代力量新任不分區立委徐永明表示，原本預計能夠拿10%政黨票，期待能拿5席不分區立委，加上3席立委就能夠每個委員會都有代表在裡面。進入國會之後，期盼能將「政黨協商制度限縮到最小的範圍，政黨協商會使得委員會的專業功能被萎縮、更無法專業化」。

政黨協商是核心問題
立法院長是否要退出黨政運作平台，徐永明認為這不是重點，只要是政黨協商制度一直持續下去，院長不只能主持會議，更能召集政黨協商，有很大權力。即使院長退出黨政運作平台，若院長有自己的政治議程，政黨協商會限縮院長政治角色，至少要做到公開透明。

徐永明說，國會改革固然重要，從時代力量立場來看，政黨協商是最核心的問題，若不能解決這個問題，委員會功能還是會被限縮，委員會委員的角色也不會被期待。

徐永明強調，「時代力量不會是執政聯盟，黨的領導核心是在國會中」，「時代力量下一階段要與第三勢力進行合作，從地方草根進行經營進入地方議會」，會是未來的工作重點。

他認為，總統當選到接任有長達4個月空窗期的問題，是應該要好好研究解決，否則未來的政治海嘯是每8年都會發生一次，因此，8年後民進黨也一定會遭遇到，有必要解決此一問題。長治久安之計，是否有完整的憲政改革制度，例如選舉的時程、選舉制度等，應一起做規劃。

時代力量新任不分區立委徐永明期盼能將政黨協商制度限縮到最小的範圍，政黨協商會使得委員會的專業功能被萎縮、更無法專業化。（公督盟提供）

公督盟的努力起作用
公督盟常務理事顧忠華教授提到，公督盟在本場選舉中可謂是大獲全勝，因為曾經被評為「待觀察」的立委紛紛中箭落馬，包含張慶忠、林滄敏、王進士等人！公督盟一直在監督立法院的委員有沒有符合人民期望，且好好審查法案和預算。

顧忠華說，若立法院能夠先自行內部自律，像是出席率的部分，可以參考法國有出席率過低被罰款的案例，這樣公督盟不僅可以專心針對立法品質、政策辯論、預算監督的部分去努力，更能讓立法院贏得人民更多的信任！

台灣自由選舉觀察協會理事長同時也是公督盟常務理事陳建甫則強調，公督盟早在第7屆立委選舉前，就開始發起國會改革承諾書運動，進而促成了IVOD（立法院議事轉播）的上線，讓現在公民能夠遠距收看立法院開會的情形，這就是國會改革承諾書最具體的成果！

另一方面，陳建甫表示，這次成立全民監票聯盟，由於法規的開放，中選會開放錄影，成為亞洲最後一個開票可以照相的民主國家。且在本次報票的過程中，我們真實看到中南部的開票所實況，把開票所的亂象紛紛曝光！

公督盟常務理事陳建甫則強調，公督盟早在第7屆立委選舉前，就開始發起國會改革承諾書運動。（記者鍾元／攝影）

今年大選「三新二意」
台北大學公共行政暨政策學系助理教授陳耀祥以「三新二意」來形容此次中央大選，三新包括「新政治、新國會、新時代」，二意則是指「黨意不如民意、上意不敵下意」。國民黨這次會失去政權，落得如此慘敗，是因為國民黨已欠缺與社會對話的能力，尤其是對年輕世代的對話，是敗選最主要的因素。

陳耀祥認為，「這次時代力量崛起，意味青年參政時代的來臨」，一口氣取得5席成為台灣第三大黨，是新時代來臨；新政治代表這是第一次「完全的政黨輪替」，新國會是整個太陽花學運後「青年積極參政」，進入國會，因為年輕人認為把政治交給能符合民意的對象，才能改變現況，這也是青年參政的崛起。

陳耀祥指出，「台灣的青年世代已經覺醒，認為老一輩沒有辦法跟上時代，唯有自己才能改變自己的命運。」民進黨內已進行世代交替，國民黨卻未跟上腳步，未來國民黨內如何改革，誰會出來領導，值得進一步觀察。

另外，在「重啟國會改革」方面，擔任立法院長究竟需要什麼樣的條件，除了中立化外，他認為擔任立法院長「要有改革的決心與毅力」，他建議在改選立法院正副長時，要舉辦政見發表會，因為，在國際上，委員會在國會運作當中是重要的角色，而台灣為了一時效率，採用黨團協商，讓許多立委的權益被架空，有很多是政治操作的議題，決定國家大事只有少數幾個人，這不是民主的現象。

陳耀祥表示，他贊成黨團協商要限縮在必要範圍，最重要的是它的程序內容要公開透明，這屆第九會期立法院長必須要有改革的決心；至於經驗專業、協調的能力是必備條件。

未來民進黨與其他黨要如何進行對話合作？陳耀祥認為，最重要的是政黨之間競爭制衡，國民黨與民進黨互相監督這是沒有問題；民進黨與親民黨、時代力量之間會是制度性合作還是個案性合作，包括是否納入執政團隊、聯合內閣等，這是值得觀察。民進黨若加上親民黨、時代力量的席次共76席，在國會形成絕對多數，這種情況好不好現在還看不出來，不過，若要堅決改革的話，一個穩定的多數國會是有必要的。 

另外，陳耀祥說，民進黨總統當選人蔡英文上任後，台灣與美、日關係，包括拓展國際外交、經濟關係等方面都很重要，首先處理是台灣經濟議題，在全球化下，台灣是不可能不處理區域整合的問題，但會優先於處理兩岸關係。 

台北大學公共行政暨政策學系助理教授陳耀祥認為擔任新的立法院長「要有改革的決心與毅力」。（記者莊麗存／攝影）

立委與中國的關係須釐清
他認為，兩岸的關係不只有發展問題，還有生存問題。中共對台灣經濟收買是很重要的手段，國會議員與中國的關係有哪些，人民有知道的權利，有很多涉及到利益衝突迴避的問題，其實在國會利益衝突沒有迴避，反而變成護航，這才是非常關鍵的問題，需要改革。很多會變成護航委員，而不是真正站在公義的委員，那到底與法案是否有利害關係？他認為，《公職人員利益衝突迴避法》針對立委有必須修改及釐清的地方。

根據公督盟最新統計，第9屆立法院113位立委中，目前已經有69位簽署國會改革承諾書，等於是有六成以上的國會議員願意在將來推動國會改革！其中包含了建立國會頻道、黨團協商透明化、落實國會自律、推動委員會專業化等等改革議題，公督盟希望未來的新國會能讓全民感受新氣象，盡速進行相關修法，也期待還沒簽署承諾書的立委們能一起加入改革的行列！◇