年金改革不能等 民團籲建永續制度

財政問題面臨惡化、足以動搖國本的年金改革，至今尚未找到解決方法，改革一延再延，最快面臨破產的是軍人退撫基金，而教師退撫基金、勞保基金也將相繼跟進，年輕人將面臨負擔日益加重的窘境。為此，年金改革大聯盟日前曾提出四大訴求，要求各黨總統候選人公開表態，呼籲「選前不加碼」、「選後不迴避」、「召開協商平台」、「討論公開透明」。

據審計部統計，103年度的中央與地方政府潛藏負債超過新台幣18兆元，若再不調整勞保、勞退與公務人員退撫基金，恐將相繼破產。2019年軍人退休保險部分將面臨破產，勞工部分則是在2027年，公務人員部分約在2030年，至於2008年才開辦的國民年金制度，也可能在2046年面臨破產。

究竟各種年金要如何改革，台灣社會福利總盟理事長吳玉琴表示，改革在2012年由前行政院長江宜樺領軍，召集成立行政院年金改革小組，橫跨銓敘部及行政院，銓敘部主管軍公教退撫基金，行政院主管勞保、國保兩大族群，農保目前是用稅收在支應老農津貼。

軍公教保障高 瀕破產就該改革

吳玉琴提到，由於問題很複雜，當時行政院提出的改革版本被國民黨立委擋下。如果要改革，大家覺得應從最不公平的軍公教改起，不是仇視，是軍公教長期以來保障過度，如果面臨破產本就該改革。

吳玉琴強調，在各國制度來講，沒有退休的年金所得替代率是100%的，工作跟退休後領的錢差不多，而台灣軍公教是退休得早又領得長，所得替代率又高，本來就該改革。

吳玉琴說，不是譴責公務人員，而是這個制度不合理，應該做調整，例如減少給付、延後請領退休的年齡等，也就是說不能55歲退休就開始請領，應該60至65歲才開始請領較合理。

勞農國保皆遇永續經營問題

在勞保方面，吳玉琴表示，勞保年金也有破產疑慮，勞保的所得替代率偏低，勞保有一千多萬被保險人，人口非常龐大，面對的問題是未來人口老化、繳費的人少，制度的設計須讓以後的人領得到年金、退休金。

吳玉琴認為，年金制度在設計上要考量能夠永續，例如提高保費、增加收入，延後退休、給付的額度減少等，但由於勞保的所得替代率約50%，若要減少給付空間會比較小，如果提高保費大家會有意見，因此，改革會有一定難度。

吳玉琴接著說，國保（國民年金、國保基金）有300多萬被保險人，但繳費率很低，長期下來約五成左右，因為保障偏低，不過至少是新的保險，目前還沒有財務的虧損、破產危機，只是繳費率太低也是另一隱憂。

農保更慘，吳玉琴坦言，農保是完全由國家的稅收在支應，所以1年要花500多億，沒有落日，只有愈來愈多，若整個制度沒有一併處理，做長期規劃，國家的財政會非常危險。其實現在的問題是，很怕選前總統候選人加碼，政治人物太容易用現金引誘或開支票來吸引選票，現在整個制度非常不好，若再加碼恐會雪上加霜，所以年金改革大聯盟呼籲不要加碼，選後也應認真面對這個問題。

排除批評抹黑 理性改革不分藍綠

吳玉琴說，希望年金制度永續經營，不分藍綠，不只現在老人能領到，以後年輕人也領得到，所以須理性對話，而不是仇視性地批評或抹黑，改革一定會很痛，因為提出的版本不可能每個人都滿意，但如果不改革，年金就無法永續存在。

吳玉琴提到，軍公教的所得替代率應調降，在國際趨勢中，六至七成的所得替代率算是比較合理的範圍，由於台灣年金制度太複雜，軍公教制度怎樣拉到所得替代率60%至70%，這部分要精算，所得替代率一定要調降。

至於勞工方面，吳玉琴認為，盡量到65歲以後再請領退休金，保費是否要再增加也是個問題，所以有很多問題會回到精算跟財務的估算，這些需要很多專業介入協助，否則改革一定會有很大的阻力。◇