面對洶湧難民潮 法德協力接納

敘利亞難民中的三歲幼童亞藍（Aylan Kurdi）伏屍土耳其沙灘的慘照震驚全世界，也喚醒歐洲良知道義，歐洲各國頻頻顯示接待難民的意願。重大轉機顯示法國終於決定承擔「配額」，與德國達成統一。

9月4日法德首腦聯名致信歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）和歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker），希望從歐洲全局出發，儘快實行已被採納的難民政策，敦促成員國儘快達成應對共識，團結協作解決難民危機。

法德新提議

以「歐盟各成員國的責任道義和整體的團結互助」為名，德國總理梅克爾和法國總統歐蘭德希望能夠將歐盟最新採納的難民政策「整齊一致並毫無耽擱」地實施，希望能夠最遲在今年年底全面展開操作。

這些政策中包括建立「熱點」中心，在難民們一抵達希臘和義大利時即刻在該中心內將經濟型移民和申請庇護者區分開來。

同時，二者請求歐盟委員會「採用一切擁有的手段」，敦促各成員國尊重服從避難權申請規則，仔細研究申請者資料並保證住宿條件，希望實行「統一的歐盟避難應對系統」。

梅克爾和歐蘭德還特別強調維護申根協議，這將有利保證交流的自由和通暢，「將允許各成員國更好擺脫他們已經面臨的困境」。

該公開信中最為敏感的焦點在於歐盟各成員國間分配承擔接納難民的額度問題。實際上就該問題，對於德國的「自願接收」，法國政府之前一直持反對意見。

如今，法國堅定地與德國站在一起，提倡通過「必要的遷移和持久的機制」來達到「秉持成員國團結精神並公正不阿」完成分配難民一事。

歐洲精神包含道義和責任

處理難民問題終須整體面對，「包括東歐的國家，歐洲不單單是一個投資市場，同時兼具道義精神」。

法國總統歐蘭德於9月7日的記者會上再次強調「是展示歐洲精神的時候了」。而對梅克爾而言，「歐洲精神」當前必須賦予東歐國家肩負起責任的道義感。已經預計今年將接納80萬難民的德國仍然表示大門依舊敞開。

此外，歐盟委員會主席容克提出，針對敘利亞難民的新政策，會於9月9日在史特拉斯堡面世。

容克將建議接納額外12萬敘利亞難民，並將敦促各成員國承擔責任。早前秉持強硬反對態度的英國首相卡麥隆9月4日亦表示將接納1萬敘利亞難民。

不容忽視的是，這場難民危機才剛剛開始。正如法國專家所指出的，難民後續問題很有可能持續三到四年，如同1980年代末東歐巨變，或1990年代初伊拉克戰後一樣。配額系統預計將於2016年在法國正式實行，到時每年將消耗法國財政3至5億歐元（約110-183億台幣）預算。

然而更長久的解決之道，也許需要整個國際社會共同參與。也許只有歐洲乃至世界真正了解難民潮背後更深刻的社會和道德危機所帶來的震痛，而不僅僅是一起起慘劇所引起的哀傷時，才會共同追尋人性道德最終的解決方案。