集合眾人智慧 開放資料正夯

是否可以想像，我們隨時隨地都在產生資料，過去還沒資訊化的時代，資料不是數位化的，難以被保存起來，但隨著數位化的發展，這些資料得以被保存，也成為社會發展、商業運用、科學研究等的重要資產。

隨著這些資料的量越來越龐大，搭配雲端產業的發展，資料保存已經從過去的資料庫概念，漸漸演變為巨量資料（Big Data）以及開放資料（Open Data），經過近幾年的發展，如何儲存已經不是問題，如何運用才是當前各界最重視的問題。

經濟部工業局長吳明機也表示，開放資料（Open Data）已成為世界議題，在經濟驅動、公民參與、施政透明上，扮演一個先進國家前進的極重要關鍵角色。

具備免費公開特性

許多人往往會認為，開放資料就是把巨量資料公開讓大家使用，經濟部工業局於日前舉辦「開放資料國際論壇」，目前擔任美國白宮專責智能信息披露小組主席，同時也是熱門暢銷書《Open Data Now》的作者古林（Joel Gurin）認為，兩者還是有區別。

談到開放資料的定義，古林認為開放資料應該具備免費、公開的特性，且能夠使用在商業起步、非營利企業、行為研究、資料導向決策以及解決複雜的問題等用途，其與政府資訊公開與巨量資料有些許差異。

古林指出，開放資料是企業報告或是其他的企業資料，政府資訊公開是公民參與計畫產生出的資料，巨量資料則是非公開的資料，此三者都有重疊區域，當開放資料與政府公開資訊重疊，稱為「公開資料」，例如預算資料等。

那麼開放資料跟大數據的重疊區域，則稱為「數據集」，可能來自於科學研究或是其他非政府組織的資料，那麼當開放資料、大數據資料以及政府公開資料重疊，就是巨量政府公開資訊（Large Public Government）資料集，例如GPS資料、氣象資料等。

業界嘆政府沒到位

研討會也邀請國際專家來台探討開放資料的契機，韓國開放資料中心執行長姜東碩（Kang Dong Seok）表示韓國政府對於開放資料相當重視，由上而下（top to down）推動政府部會開放資料，對此，台灣Open Data聯盟（ODA）會長彭啟明聞此感嘆台灣政府尚未正視開放資料問題，呼籲政府應正視國際上開放資料的趨勢，大刀闊斧推動政府部會開放資料。

對此，致力於資料儲存與管理的精誠資訊執行長暨總經理林隆奮表示，政府每年撥給科技部的預算不到一千億，三星研發預算都不到，可見政府對於開放資料的決心還不夠強烈。

林隆奮直言，政府的開放資料計畫沒有設定KPI，預算分配也不夠準確，這是結構性的問題。他說，政府沒有表現出危機意識和急迫感，而企業也還沒有培養出迎接大資料時代應有的文化、態度和行為準則。

專家：一定要免費

各國都在發展巨量資料，古林針對政府發展開放資料的方向，依據美國的經驗提出七大方針。除了針對開放資料建立政策或法規、公布庫存數據提供給公開使用外，也要扭轉觀念，資料遠比網站重要，但這塊目前仍然存在許多爭議。

古林說明，政府不一定要扛起建立資料存取網站的責任，只要開放資料就好，而針對現有的資料，過去有許多企業或單位已經蒐集資料許久，也可以藉由開放資料的過程中，藉機盤點資料，知道自己有哪些資料。

此外，基於開放資料的特性，古林提醒這些資料使用一定要免費，同時要僱用首席數據官（Chief Data Officers,CDO），他強調，CDO跟目前的執行長（CEO）或資訊長（CIO）等高級主管不同，其主要的職責是要管理資料，也要跟業界合作。

最後，古林建議，政府也可以與業界合作形成團隊，一起發展開放資料，最重要的是，要持續「治療」這些資料，也要學習擁抱困難，就有機會成功的發展開放資料。◇

為何要開放資料？

1.透明度與民主監督
2.共同參與
3.自我啟發
4.改善或是創建新的商品與服務
5.創新
6.改善政府服務的效能
7.改善政府服務的效力
8.政策影響的度量
9.經由分析與結合，從大量的資料中將資料來源與模式，產生的新知識

資料來源：Open Data Handbook