霸凌少數？我代議民主陷「多數決」危機

近幾年來風起雲湧的社會運動，直指當前台灣最嚴峻的問題，在於政府悖離民意、專斷自為；而國會因行政權獨大，代議士唯黨意是從，置個人利益為上，導致立法權無法準確反映民意，達到有效制衡政府的目的。許多爭議民生法案，在國會以政黨多數席次強行通過，形成利用民主方式來「反民主」的弊端。

太陽花學運爆發的前一個多禮拜，《經濟學人》全球週刊封面故事，以「民主制度出了什麼錯？」為題，探討21世紀民主精神已陷入泥沼，許多名義上的民主國家已經滑向專制政權，民主只剩「選舉」這一外在形式，缺少了民主制度在有效運轉時所需要的人權和體制保障。

台大社會學系副教授林國明表示，20世紀「民主」是最成功的政治理念，到了21世紀，很多國家卻開始面對民主體制上的衰退與挫敗。根據自由之家（Freedom House）統計，2014年全世界的政治權力、公民自由連續8年處於下降情況，2000年到2013年以來，面臨障礙越來越多。

全球民主挫敗 肇因中國因素

為何全球民主體制遇到挫敗？經濟學人指出兩項原因；首先是「中國因素」，目前中國共產體制使用威權、獨裁手段來做決策，以達到經濟成長的目標。不僅如此，很多先進國家在面對全球化競爭下，也開始認為民主決策曠日廢時、爭議太多，因此擅自把許多決策從民主過程中移開，利用許多專家背書進行「黑箱決策」。

另一原因則是「多數決誘惑」，政府透過選舉，掌握多數，肆意作為，刻意忽視社會上少數、多元意見，甚至規避國會監督，倘若真的無法避開，就利用多數決的方式在國會蠻橫通過，以成就少數人利益。

林國明說，發生太陽花學運的主因，正是因為政府在服貿協議爭議不斷，無法凝聚共識之際，為規避曠日廢時的審查程序，採取黑箱作業，強行在立法院通過，終釀成大規模公民抗議運動。

服貿協議的黑箱決策作為，目的就是規避民主程序；另外，立法院以30秒強渡關山通過法案，則是利用國會多數暴力。這完全符合經濟學人所提全球民主危機的發生要件。

林國明說：「318太陽花學運，顯示出全世界民主危機縮影」，以及遇到挫敗過程的最佳寫照。

若僅以追求代議民主來理解台灣的憲政發展，現在看到的或許是「困境」，但台大法律系教授葉俊榮卻認為，若以市民憲政主義的觀點來看，包含太陽花學運在內整個憲政發展脈絡，反而是台灣憲政主義發展的原動力，更是下一波憲政深化的契機。

台北大學公行系助理教授陳耀祥。（記者陳柏州／攝影）

去除分贓政治 落實直接民主 

很多人希望透過「憲政改造」方式改善當前弊端。台北大學公行系助理教授陳耀祥認為，代議失靈是民主改革不足的結果，根據他的觀察，必須由四大方向著手，包含「形式民主化，欠缺轉型正義」、「分贓政治，監督失靈」、「選舉制度改革」、「落實直接民主」。

在選舉制度方面，林國明說，是否能容許小黨在國會議會有更多席次，讓少數席次有更多發聲的機會，與是否憑藉多數暴力決策來左右法案，有著密不可分的關係。

目前台灣社會已在憲政體制改造方面進行推動，包含改變行政、立法關係，充實國會職權，透過選罷法、割闌尾等公民運動，讓立委更能反映民眾的需求等；但社會上多元意見眾多雜沓，多元異質性高，選舉出來的國會議員，不管如何改善，依舊存在難以真正反映民意的問題。

而「公民投票」則是讓人民直接做決定，也是補足目前代議政治不足的手段之一。不過，林國明提醒，公民投票不是只有投票權利，而是要對政府所推行的政策，有著充分參與、了解。公民必須培養能與別人分享、討論自身對政策解析能力，並能夠理解別人的想法，深入評論政策推行後對整體社會的影響。他認為，只有公民自覺的參與政治，而非冷漠消極的選擇，才能真正落實代議政治的初衷。

中研院法研所副研究員黃國昌也表示，台灣民主憲政不僅已陷入「代議民主政治失靈」與「究責體系崩壞」的困境，更面臨重要決策由少數權貴把持的危機，未來希望透過「直接民主」這項利器，直接矯正代議民主失靈問題。◇