黨產不歸零 學者：國會改革無望

太陽花學運衝擊國內政壇，喚醒了民眾對代議制失靈的省思，也讓國會改革的聲浪四起，不過台北大學公共行政系助理教授陳耀祥認為，黨意之所以會高於民意，最大問題在於黨掌控「提名權」及「競選經費」，若「黨產歸零」的轉型正義不能實踐，再談10年國會改革也沒用。

公民監督國會聯盟15日舉辦「太陽花學運後的國會改革」座談會，邀請學者共同討論國會改革的契機。中研院社會所長蕭新煌指出，現今國會最大問題在於執政黨透過黨政運作，將手伸進立法院，導致行政權獨大，他建議可請大法官釋憲來釐清爭議。

東吳大學政治系主任黃秀端表示，要談國會改革前，須先談憲政體制；在內閣制中，若首相的民意非常低，黨內馬上會要求他下台；而總統制國家，國會則是非常強勢，基本上也不用黨紀；但台灣的半總統制，雖然總統是民選，但行政院長卻不需要國會同意，若總統再身兼黨主席，就變成超級總統，權力極大卻不受監督。

不過陳耀祥認為，國會改革存在「憲政體制不明」、「沒落實轉型正義」、「須重新檢視兩岸關係」等3大問題，不僅要修改兩岸人民關係條例中的空白授權問題，還要處理兩岸官方關係的隱晦不明，讓人民可以清楚選擇，到底是要中國化，還是維持西方民主，「這是一種價值、生活方式的選擇。」

憲改需時間
陳耀祥：短期應檢討程序正當性

台北大學公共行政系助理教授陳耀祥15日指出，若「黨產歸零」的轉型正義不能實踐，再談10年國會改革也沒用。（記者陳柏州／攝影）

陳耀祥進一步表示，憲改屬中長期工程，短期可檢討「半分忠」事件的法律程序正當性不足問題，重新思考議事如何進行；另外還有現行體制對少數保護不足，雖然民主政治是少數服從多數，但「多數卻也可能違憲」；陳耀祥還點出此次學運沒提到公民投票制度這項重要問題，應該要修法把「少數保護制度」與「公投制度」連結，彌補代議制失靈的不足，立院有義務還給人民真正可行使公民投票。

陳耀祥強調，立院還要落實利益迴避的問題；立委雖是人民代表，但同時也是財團代表，「誰知道立委在中國有沒有利益？」因此除了法案的資訊公開，還要讓民眾知道黨團協商的過程，並落實利益衝突迴避。

從去年的9月政爭中可看出，〈憲法〉規定的權力分立原則已蕩然無存，從「黨國體制」中留下來以黨領政的觀念，讓兼任黨主席的總統，可透過黨紀介入國會，「這應該要立法禁止」，最重要是「黨產歸零」問題，因為黨掌握「提名權」及「競選經費」來源，這是黨意會高於民意的最重要原因，若問題沒解決，台灣民主之瘤就沒割除，也就不可能真正落實民主，「國會改革再談10年，恐怕也很難解決。」◇