兩大高層機構成立 習近平擬全面收權

閉門4天、據說爭吵激烈的中共18屆三中全會於11月12日閉幕，在姍姍來遲的公報中，非常值得關注的是中共成立的兩大最高層機構：「國家安全委員會」與「全面深化改革領導小組」，而這昭示著習近平正在準備全面收權。

根據公報的表述，設立「國家安全委員會」，目的是完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。通常而言，「國家安全委員會」是一個跨部門的協調會，其成員來自軍事、外交、情報、安全等機構高層，主要向國家首腦提供涉及國家安全方面的建議。

成立國安會在應付國內外的安全挑戰

以美國國家安全委員會為例，美國總統是國家安全委員會的主席，其法定成員包括副總統、國務卿、國防部長和能源部長，軍方代表為參謀長聯合會議主席，情報機構代表為國家情報總監和中情局局長，常規出席者為總統國家安全顧問、白宮辦公廳主任、副主任以及司法部長，其他出席者還包括財長、國土安全部長、常駐聯合國大使等。

由此推斷，中共若成立類似的國家安全委員會，習近平將毫無疑問的成為主席，法定成員至少應該包括總理李克強，而軍方、安全部、財政部、外交部等高層也將囊括其中，中央辦公廳主任等亦成為常規出席者。

不過，有一點需要注意的是，公報中關於建立國家安全委員會的設置的表述是在關於社會治理的環節中，該段落是在「創新社會治理、維護國家安全、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系」等表述後提出設立國家安全委員會的。也就是說，該機構不僅要應對來自外部世界的安全挑戰，而且還要應對來自中國內部的安全挑戰，其職能更多。如果是這樣的話，新成立的這個委員會的代表，還必將包括公安、武警，甚至司法在內的高層。

不難看出，一直因江系在各方面搗亂而受制約的習近平，是打算藉此委員會將黨、政、軍、財政、公安、武警、司法大權收歸自己手中；同時，架空江系政治局3常委的權力，架空江系第二中央「政法委」的權力，並為自己在國內推行公報中所言的其他目標打下基礎。

面對巨大經濟難題中央小組因應而生

至於擬成立的另一大機構「中央全面深化改革領導小組」，職能將是「全面負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實」。它與上個世紀80年代成立國家經濟體制改革委員會（下稱「體改委」）略有不同的是，強調是全面、深化改革。也就是說，目前業已存在的中央財經工作領導小組、中央農村工作領導小組、中央宣傳思想工作領導小組、中央外事工作領導小組等很可能被置於新成立的這個領導小組之下，由該小組將統一協調、落實。小組長或許由李克強出任。

由於現在中國所面臨的巨大的經濟問題，中共公報中突出強調了深化經濟改革，筆者認為中共成立這個領導小組的緊要目的之一，就是在經濟方面突破地方保護主義，將土地等資源以及財稅等統一由中央調配。

規避核心問題 改革捨本逐末

按照中共現領導人的設想，兩大新成立的機構無疑互為倚靠，將權力收歸自己的習近平將通過委員會，為李克強推行改革提供保障，而李克強在各方面推行的改革將進一步有助於習近平掌控權力。也因此，兩大機構應會布下習、李人馬，將江系勢力排除在外。三中全會如此布局，表明習、李陣營與江系短兵相接已沒有任何疑問，江系集團利益被全面觸動。但有一點非常明確的是，習、李規避中共高層博奕的核心問題法輪功問題而實施的收歸權力、圖謀改革，乃是捨本逐末，必將在此後掀起的眾多紛爭中失敗。◇