重返亞太戰略 美中東政策趨緩

美國總統歐巴馬的新國家安全顧問蘇珊．萊斯（Susan E. Rice）對美國在中東的未來政策提出中段修正，美國決定在這個世界上最動盪的地區採取較溫和的策略。

歐巴馬上個月在聯合國決定討論事項的優先順序時，將伊朗核計畫談判、協調以色列與巴勒斯坦和平談判和減輕敘利亞內亂列為優先，其他事項都將退居二線。

這也包括埃及在內，埃及曾經是美國外交政策的一個核心支柱。歐巴馬曾在2011年為開羅街頭爭民主的民眾歡呼，並承諾不論是埃及、巴林、利比亞、突尼西亞或葉門，美國都將支持其追求民主、人權和自由市場。但上個月，歐巴馬在聯合國說，「美國很少能通過單邊行動達到這些目標，尤其是軍事行動。」

萊斯說，總統（歐巴馬）的目標是避免任何中東事件防礙了他的外交政策議題。因為我們不能將一週七天的時間都消耗在一個地區上。她補充說，歐巴馬認為現在正是退一步、重新評估的好時間，在嚴謹而不設限制的狀況下，我們如何看待這一地區。

新策略不僅與小布希的「自由議題」有一小部分相同，而且有更寬廣的美國價值觀。歐巴馬闡述兩年前的「阿拉伯之春」轉變成宗派暴力和殘酷鎮壓。

萊斯在今年7月到8月間的週末，與她的幕僚在白宮繪製未來中東政策藍圖，轉趨於實用主義，除了回應對美國或其盟國的侵略、石油供應中斷、恐怖組織或大規模武器殺傷的行為外。萊斯的這項政策檢討結論，將成為歐巴馬剩餘任期的政策方向。

萊斯的研究小組提出的最基本的問題：美國在中東的核心利益是什麼？在動盪的阿拉伯世界，將如何影響美國的局勢？歐巴馬期望的什麼目標可達？答案是較為溫和的辦法，獎勵外交，並盡量少介入。

48歲的萊斯之前曾擔任美國駐聯合國大使，她的轉變是不尋常的。她曾是強烈的人權桿衛者，並鼓吹在必要時採取軍事干預。她是那些勸歐巴馬支持北約空襲，以避免格達費屠殺人民的人之一。

這個政策或許呼應歐巴馬的「重返亞太」戰略，美國因此有更多餘裕經營亞洲議題。影響這個戰略執行的除了中東不穩定的局勢外，還有美國內部政治僵局。10月初，美國總統即因國內債務上限與預算的談判，取消參加印尼舉行的亞太經合會（APEC）峰會。◇