呼籲美國應致力促成台菲簽訂漁權協議

台灣漁民洪石成遭菲律賓海巡人員冷血射殺事件，及其後續引發台菲重疊經濟海域的主權爭議，已引起諸多國際媒體高度關切。分析未來走向，有最壞與最好兩種可能性。

台菲應共同冷靜 務實協商漁權

最壞的可能是：菲律賓對台灣各項制裁無動於衷，在政治上持續以其單方認定的「一中原則」為藉口，拒絕對台灣提出正式道歉，也迴避與台灣進行漁權協商，台灣政府被迫持續升高制裁手段，在巴士海峽採取更為強硬的護漁措施，台菲兩國陷入主權爭議的惡性循環當中。而最好的可能是：台灣與菲律賓同時採取冷靜行動，避免刺激各自可能激昂的民族主義情緒，菲律賓誠摯道歉並適度賠償後，台菲雙方展開務實協商，在重疊經濟海域中劃出清楚界限，避免未來再度發生類似悲劇。

現在台菲司法單位已經展開平行調查，菲國輿論開始出現認為菲方應正式道歉的聲音，菲國總統艾奎諾三世也暗示願與台灣方面進行漁業合作，似乎現狀正在逐步遠離最壞的可能，不過距離最好的可能，顯然還有明顯差距。不僅台菲兩國應繼續努力，身為雙方最大盟友的美國更不能置身事外，基於其自身在巴士海峽與南海的區域利益，美國政府理應扮演更為積極角色。

美國應主動斡旋 以符台美菲三方利益

事實上，美國對於兩國間意外升高的緊張關係感到異常尷尬。美國國務院發言人在記者會上，只能消極敦促雙方「克制挑釁行動」，「採取適當措施以澄清差異，並避免類似悲劇再次發生」。不過如果美國改弦易轍，適時介入主動斡旋，敦促台菲簽訂漁權協議，將對台菲美三方同時帶來利益。

首先對菲律賓而言，在此事件中本屬理虧一方，道歉、懲凶、賠償、協商都是理所當然。不過由於先前談判破裂已讓台灣祭出制裁，如果菲律賓此時選擇對台退讓，將會顯得因為畏懼制裁而不得不接受，這將帶給艾奎諾三世莫大政治壓力。特別是先前在南沙群島的黃岩島對峙後，菲律賓才將實質控制權輸給中國大陸，現在中菲又在仁愛暗沙發生對峙，在此高度對立的詭譎氛圍下，菲律賓對台政策的妥協空間十分有限。因此如果美國願意適時介入斡旋，菲律賓轉向對台妥協時，將可消解國內可能遭致的反彈聲浪。

其次對台灣而言，雖然已祭出11項制裁，但實際上這些措施對菲律賓的威脅程度有限。當「反菲律賓」情緒在台灣社會逐漸升高，政府只會被迫採取更強硬立場。台灣在此事件中的迴旋空間恐怕會愈來愈小，而一旦台灣升高對抗姿態，不僅會增添南海緊張情勢，更會對這片全球最大爭議海域的和平穩定帶來重大影響。因此美國若主動介入斡旋，台灣便有機會適時停止制裁，順勢導入兩國恢復合作的良性循環當中。

台菲完成漁權協議有助弭平南海爭議

最後對美國而言，適時介入也將有助其自身利益，正因對台菲兩國具有重要影響力，美國進行斡旋的政治成本不會太高。如果此時台菲能就重疊海域的漁權達成具體協議，等於直接呼應華府先前的南海主張，屆時美國更可順水推舟，引台菲漁權協議做為合作範本，鼓吹南海爭議各國起而效尤展開合作，真正將南海化為「友誼與和平之海」。

總之，這次巴士海峽的海上悲劇，意外引發台菲間的主權爭議，如果雙方願意秉持誠意與善意溝通，美方再適時介入協調，並不是沒有「化危機為轉機」的可能，且讓我們拭目以待。──轉自「中央廣播電台」台灣觀點節目（小標為編者所加）◇