南海升溫預告戰爭？分析：仍需觀察

中共海警船與菲律賓海軍人員日前在仁愛礁附近海域爆發衝突，雙方皆有各自說法，不料，9月底菲方控補給船仁愛礁任務受阻，中方則說菲方不顧勸告派出運補船，使南海局勢再度升溫。專家分析，這場衝突不僅是單純的海上補給摩擦，而是中共逐步把南海的灰色地帶行動向「軍事伴隨與常態化施壓」的方向推進。

9月24日菲律賓在派船前往南海仁愛礁，並向當地擱淺的「馬德雷山號」運送重要物資並輪替駐守人員時，菲方表示，遭受中共海警及海軍船艦阻撓，最終未能完成任務。中共海警則說，菲方不顧勸告派出運補船，中方依法採取現場跟監及喊話警告等措施。

美中對抗演變

「2026年台美中關係與東亞局勢」學術研討會2日在台北舉行，中共研究雜誌社特約研究員許勝泰以「美中戰略競逐下的中共南海戰略行動」為題進行論文發表。

許勝泰指出，自中共黨魁習近平2012年上任以來，美國對中共的政策呈現出競爭性質逐步深化的特徵，先是歐巴馬政府採取「交往與防範並行」的雙軌策略，強調雙邊合作與管控分歧，「重返亞太」修正為「亞洲再平衡」。

川普1.0時期，發布《國家安全戰略》，修正以往的接觸政策，將中共定位為「修正主義國家」與主要「戰略競爭者」，透過發起大規模貿易戰展開全面性戰略競爭。再來是拜登政府將中共定位為「最嚴峻的長期地緣政治挑戰」與「唯一有能力重塑國際秩序的競爭對手」，強調同盟協調與多邊合作，拉攏自由民主陣營共同抗衡中共擴張。

川普2025年再度執政後，更強調「美國優先」與實力競爭，將其作為對中共政策的主軸。許勝泰表示，即使美國3位總統對中共的威脅認知與政策工具雖有差異，但前述描述可得知，均呈現競爭、防範、同盟協調與危機管控並行的政策特徵。

美中在南海的戰略互動
學者提3大特徵

針對南海部分，美中的戰略競逐聚焦在軍事、外交行動。他說，美方聯合菲律賓等國對中共形成戰略壓力，透過聯合軍演與巡航，串聯日本、澳洲、加拿大等國，逐漸形成多邊合作的安全網絡；中共主要由南部戰區派遣軍機、軍艦赴南海等海空域進行例行巡航，除應對美菲聯合巡航，並以跟蹤監視、警告及必要時驅離等方式回應美軍在相關海域的活動。

南海的美中戰略互動可概括為3項特徵，第一、高強度威懾；第二、低強度摩擦；第三、有限度管控。他補充，美國透過同盟與多邊軍事合作維持其航行自由與區域介入能力；中共則透過軍事巡航、海警執法、行政管轄與法律外交，逐步擴大自身行動自由並壓縮對手行動空間。

他觀察到，南海不僅是美中軍事互動的前沿，更是雙方爭奪區域秩序主導權與測試戰略意志的重要場域。

中共策略：避免衝突下擴大利益

針對中共在南海的政治目標，許勝泰分析，鄧小平時期的「三步走」戰略構想，胡錦濤時期、江澤民時期、習近平時期都延續「三步走」，可以看出來中共的長期發展戰略具有相當程度的歷史連續性。此外，習近平也提出「中國式現代化」，因此可看到習近平的最高政治目標，可以概括為：以「中國式現代化」來全面推進中華民族的偉大復興。

在南海的各項行動與目標上，他說明，不論是爭取某個島礁或管控某一片海域，都必須服從於國家現代化與民族復興的大局。然而，中共現階段需要的是相對穩定、有助於經濟與社會發展的內外環境，所以可以觀察到，中共為何在南海方面有所節制。

他判斷，中共確實有維護南海主權、擴大海洋權益的需求，但如果因此與美國爆發全面性戰爭，反而會破壞以「中國式現代化」為核心的國家發展大局。因此，中共在南海所追求的，不是與美國正面衝突，而是在極力避免全面戰爭的情況下，持續擴大自身的權益。

許勝泰也說，若中共在南海毫無作為，可能會受到國內民族主義輿論的質疑，也會削弱中共維護國家主權與海洋權益的政治形象；但如果過於強硬，又會導致美中直接衝突，進而破壞國家經濟發展。

中共面對兩大壓力，第一、必須展現維護主權的決心；第二、避免區域衝突破壞國家發展全局。許勝泰分析，所以灰色地帶的行動恰好處於這兩者之間，既能持續向國內展現有所作為，也能保有外交迴旋與維持風險管控的空間。

美軍事優勢 恐不利應對灰帶

談到美中雙方的戰略優勢與劣勢，許勝泰直言，以中共角度來說，美方具有強大的全球軍事投射能力、航母戰鬥群、同盟網絡，以及國際法與外交論述的能力。因此，若中共直接以海軍力量與美軍正面對抗，等於是進入了美國具備絕對優勢的領域。

不過，美方也存在相對的弱點，他強調，雖然美軍在應對傳統軍事衝突時具備優勢，但面對海域摩擦、船艦推擠、海上民兵包圍或海上準軍事執法時，並不容易將高強度軍事優勢轉化為實際效果。換言之，美國在高強度戰爭領域具有優勢，但在灰色地帶與危機升級的期間，這種軍事優勢並不容易完全發揮。

美中南海布局 菲律賓成關鍵角色

許勝泰並指出菲律賓在此架構下，扮演至關重要的角色。他說明，相較於越南、馬來西亞或印尼等國，菲律賓與美國具有《美菲共同防禦條約》以及增強防務合作協議（EDCA），同時又與中共在仁愛礁、黃岩島等島礁存在直接摩擦。因此，菲律賓逐漸成為美國介入南海爭端的重要前沿支點。

同時，菲律賓的特殊性在於，它連接南海、第一島鏈及臺海安全，美國透過防務合作協議取得菲律賓部分基地的使用權與物資預置空間，強化了岸基反艦、遠程打擊及海空協同能力。許勝泰表示，這些軍事部署，除針對南海議題，也將大幅影響中共在西太平洋及對台的軍事活動。

許勝泰近一步分析，以中共角度觀察，菲律賓不只是南海的爭端國，也成為美國在印太前沿部署的一部分。中共若能削弱菲律賓的抵抗意志，就有可能降低美國同盟網絡的有效性；但如果施壓過猛，又可能使菲律賓更加依賴美、日等國。因此，菲律賓是中共施壓的對象，也可能產生戰略反效果。

灰色地帶威脅 中共「四層」部署

淡江大學兩岸關係研究中心首席顧問張五岳補充，中共對菲律賓的南海策略，與對我國周邊海域的管理，既有相似之處，也有相異之處。相似之處在於，兩者都有常態化的執法來體現管轄權。

相異之處則是，中共海警對菲律賓海警採取了較為激烈的衝撞與衝突，但在台海周邊，我方海巡與大陸海巡之間，尚未發生類似的近距離水砲或嚴重衝突。這顯示出中共在面對不同對象時，採取了不同的分寸拿捏與風險管控。

張五岳強調，從目前的發展來看，灰色地帶的威脅正逐漸走向「灰色地帶外加軍事伴隨」的複合模式。中共部署呈現明顯的層次：第一層是海上民兵與漁船，第二層是海警船，第三層是海軍艦艇，第四層則是後方的空軍、飛彈與岸基部隊。

這種部署並不是為了立刻開戰，而是在進行一種戰略籌備與設施鞏固。他說，今年下半年，中共明顯逐步把南海的灰色地帶行動往「軍事伴隨與常態化施壓」的方向推進。

包括7月中菲在仁愛礁、仙賓礁等地因補給任務產生的摩擦與人員受傷事件；9月份菲方指控中共海警與海軍進行危險操作導致補給任務受阻等案例可以發現，中菲之間的對抗雖然可控，但也越發緊繃。

張五岳並分析，中共對菲律賓的策略展現了幾個特徵，第一、持續保持海上存在：中共不需要每一次都發生大規模衝突，只要確保海警與相關力量在爭議海域不斷線；第二、以海警取代海軍作為第一線：降低直接軍事衝突的門檻，同時也讓美軍較難直接介入。

第三、透過局部施壓測試美菲同盟；第四、將軍事力量與海警執法緊密結合：包括南部戰區在南海周邊進行聯合演訓，出動預警機、無人機與海巡力量，形成強大嚇阻。

他說，菲律賓的策略也沒有退縮，菲方透過保持公開透明、爭取國際法支持，以及強化美日澳多邊安全合作來進行反制。

最後，許勝泰總結，中共在南海的行動並非直接軍事對抗，而是以避開美國高強度軍事力量，轉而利用灰色地帶，攻擊美國同盟承諾與區域國家政治意志的弱點；此外，未來南海最值得觀察的指標，未必是中共是否會發動大規模軍事行動，而是它是否能繼續利用這種持續性、可合理化的灰色地帶行動，將既成事實逐步轉化為新的戰略現實。◇